Решение № 2-4690/2023 2-562/2024 2-562/2024(2-4690/2023;)~М-4595/2023 М-4595/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-4690/2023

Дело № 2-562/2024 (2-4690/2023)

22RS0011-02-2023-005255-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бочкаревой С.Ю.,

при секретаре Шершень А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с настоящим иском, указав, что ФИО1, *** года рождения является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой прогулочная 1 шт., захват активный 1 шт., кресло стул с санитарным оснащением 1 шт., ходунки шагающие 1 шт. однако до указанными техническими средствами реабилитации обеспечена несвоевременно.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО1 согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида нуждается в технических средствах реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой прогулочная 1 шт., захват активный 1 шт., кресло стул с санитарным оснащением 1 шт., ходунки шагающие 1 шт. *** истец посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась с соответствующим заявлением, предоставив индивидуальную программу реабилитации. Вместе с тем, истец была несвоевременно обеспечена указанными средствами реабилитации. Так, согласно информации, предоставленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, ходунки шагающие 1 шт. получены истцом ***; кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная 1 шт. кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой прогулочная 1 шт. получены истцом ***; кресло-стул с санитарным оснащением 1 шт. получены истцом ***, захват активный 1 шт. получен истцом ***.

Процессуальный истец – старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в части признания действий ответчика незаконными и взыскании компенсации морального вреда.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена посредством телефонограммы и почтового отправления, поддержала требования в части, по доводам, изложенным в иске, при этом указав, что требования о компенсации морального вреда намерена увеличить до руб., однако, до дня судебного заседания ни в прокуратуру, ни в суд, заявление об увеличении суммы исковых требований не поступило.

Представитель ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель клиентской службы на правах отдела в г. Рубцовске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не явился, извещен надлежаще.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным дело рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (далее Правила).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении (замене) инвалиду технического средства реабилитации, ветерану - протеза, протезно-ортопедического изделия подается инвалидом, ветераном (лицом, представляющим их интересы) в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) по месту жительства.

В силу абзаца первого п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой прогулочная 1 шт., захват активный 1 шт., кресло стул с санитарным оснащением 1 шт., ходунки шагающие 1 шт. однако до указанными техническими средствами реабилитации обеспечена несвоевременно.

Истец обратился с соответствующим заявлением, предоставив индивидуальную программу реабилитации, однако своевременно средствами реабилитации обеспечена не была.

*** в адрес ФИО1 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно актам приема передачи ходунки шагающие 1 шт. получены истцом ***; кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная 1 шт. кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой прогулочная 1 шт. получены истцом ***; кресло-стул с санитарным оснащением 1 шт. получены истцом ***, захват активный 1 шт. получен истцом ***.

Из анализа выше приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, длительности указанных процедур применительно к государственному контрактам, которые не являются основанием для непредоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе. Кроме того, выдача ответчиком направления на изготовление технического средства реабилитации в отсутствие доказательств его исполнения не свидетельствует о выполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером её заболевания, невозможностью пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, обращением с жалобами на неправомерные действия ответчиков, а также причиненным физическим дискомфортом, исходя из особенностей требуемых технических средств реабилитации.

Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых технических средств реабилитации, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.

Из анализа выше приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, длительности указанных процедур применительно к государственному контрактам, которые не являются основанием для непредоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе. Кроме того, выдача ответчиком направления на изготовление технического средства реабилитации в отсутствие доказательств его исполнения не свидетельствует о выполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации.

Довод стороны ответчика о том, что прокурором необоснованно заявлено требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1, техническими средствами реабилитации, поскольку данная обязанность установлена законом, признана ответчиком добровольно и никем не подвергается сомнению, судом отклоняется. Истцом заявлено требование о фактическом исполнении обязанности, возложенной на ответчика, так как установлены длительные периоды ее неисполнения.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

При этом, суд полагает, что требования о признании соответствующего бездействия истца незаконным является основанием требования о возложении обязанности по обеспечению средствами, его удовлетворение не приведет к реальному восстановлению права истца, поэтому данное требование не подлежит удовлетворению. В связи с чем, не подлежат удовлетворению требования, заявленные к клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, так как ФИО1 без средств реабилитации не имеет возможности передвигаться, обращением с жалобами на неправомерные действия ответчиков, а также причиненным физическим дискомфортом, исходя из особенностей требуемых технических средств реабилитации.

ФИО1 без средств реабилитации обездвижена, Суд полагает заявленный размер компенсации морального вреда в сумме руб., подлежащей удовлетворению в полном объеме по указанным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, клиентской службе на правах отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН ) в пользу ФИО1 (СНИЛС ) компенсацию морального вреда в размере руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: С.Ю. Бочкарева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05 февраля 2024 года.