Решение № 2-1266/2018 2-1266/2018~М-1365/2018 М-1365/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1266/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.А.,

с участием истца ФИО1

представителя третьего лица администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Н.Г.И. .,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области, третье лицо администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, об обязании направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий ответчика, в обоснование своих требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на получения суммы не превышающей <данные изъяты> от размера средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации. Право на получение средств материнского (семейного) капитала предоставлено ей государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. В момент проверки документов у должностного лица ответчика возникли претензии к содержанию разрешения на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не указаны какие именно работы будут выполнены и на сколько увеличится жилая площадь объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, ввиду нарушения ею установленного порядка подачи заявления о распоряжении, с чем она не согласна. Просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления на направление средств на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более <данные изъяты> средств материнского семейного капитала от ДД.ММ.ГГГГ за №, обязать ответчика удовлетворить заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более <данные изъяты> средств материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты> рублей, возложить на ответчика обязанность направить средства материнского капитала в сумме <данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий, то есть на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №. И пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году она вступила в брак с О.Д.Н. . От брака родилась дочь О.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ года они с супругом приобрели земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли каждый. ДД.ММ.ГГГГ у О-вых родился сын О.А.Д. , и истец получила сертификат на средства материнского капитала. Когда сыну исполнилось три года, они с супругом решили воспользоваться частью средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома, собрали пакет необходимых документов, в том числе получили в администрации МО «<адрес>» разрешение на строительство. ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы документы в пенсионный фонд, однако в предоставлении части средств материнского капитала ей было отказано. В устной форме ей пояснили, что в разрешении на строительство в п. 4 неверно указана общая площадь объекта капитального строительства, однако в администрации МО «<адрес>» ей пояснили, что разрешение выдано в соответствии с действующим законодательством и никаких исправлений они вносить не будут.

Представитель ответчика ГУ Управления ПФ РФ в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Из объяснений представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> П.Е.В. ., действующей на основании доверенности, данных ею в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что исковые требования ответчик не признает в силу того, что из разрешения на строительство, выданного истцу, не усматривается каков размер общей площади жилого дома до его реконструкции, и каков размер общей площади жилого дома после его реконструкции, что подразумевается под общей площадью застройки.

Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>» Н.Г.И. действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что поддерживает исковые требования истца. Так, в п. 4 разрешения на строительство указывалась та общая площадь объекта, который будет построен, реконструирован, и площадь застройки объекта, то есть площадь по внешнему периметру, с учетом площади для обслуживания объекта. В данном случае, согласно свидетельству о праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, общая площадь объекта составляет 48 кв.м., соответственно, после реконструкции общая площадь этого жилого дома составит <данные изъяты> кв.м., а площадь застройки составит <данные изъяты> кв.м.

В связи с тем, что ответчик о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец состоит в браке с О.Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, является матерью двоих несовершеннолетних детей О.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и О.А.Д. ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между Ж.Е.С. Ж.А.С. с одной стороны, и О.Д.Н. , ФИО1, с другой стороны был заключен договор купли-продажи земельного участка с домовладением, согласно которому продавцы обязуются продать земельный участок с расположенным на нем домовладением, а покупатели обязуются приобрести в собственность, по <данные изъяты> доли каждый, и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора земельный участок с расположенным на нем домовладением в целом, находящийся по адресу: <адрес>, земельный участок из земель населенных пунктов предоставленный под индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер участка №, кадастровая стоимость <данные изъяты> рублей; домовладение, расположенное на земельном участке, общей площадью с учетом холодных помещений <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

В результате О-выми были приобретены в собственность, по <данные изъяты> доли каждым, указанные земельный участок с кадастровым номером №, и жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, градостроительным планом земельного участка, кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, извлечением из технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, серия № за № на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственное социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 1.1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификата.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Частью 2 ст. 10 Закона установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно п. 10(1) указанных Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления.

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке документы, указанные в ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, одновременно представив разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией МО «<адрес>» на имя супругов О-вых.

Супругом истца ответчику было предоставлено нотариально заверенное обязательство о том, что жилой дом, находящееся по адресу: <адрес>, который будет реконструирован за счет средств материнского (семейного) капитала, будет оформлен в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе, первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно уведомлению № УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления и направления средств, на улучшение жилищных условий, на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более <данные изъяты> средств МСК в сумме <данные изъяты> рублей, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 256-ФЗ, указано – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что супруги О-вы намерены произвести реконструкцию жилого дома, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, по <данные изъяты> доли каждому, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, категория земель: земли населённых пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате которой общая площадь жилого дома увеличится с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., жилая площадь дома увеличится с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., при этом реконструкция заключается в строительстве пристроя размером <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м., параметры внешнего облика: фундамент пристройки выполнен из монолитной железобетонной плиты, наружные стены пристройки каркасные из СИП панелей толщиной <данные изъяты> мм, стропильная из деревянного бруса, покрытие кровли профилированный лист (металлочерепица коричневого цвета), наружная облицовка металлический профиль МП-20 белого цвета, что подтверждается схемой планировочной организации земельного участка (реконструкция индивидуального жилого дома), разрешением на строительство №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией МО «<адрес>» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приложением № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №/пр., объяснениями представителя третьего лица Н.Г.И. ., которая показала, что в разрешении на строительство за № от ДД.ММ.ГГГГ указана общая площадь спорного жилого дома после реконструкции, то есть <данные изъяты> кв.м., там не может быть указан общая площадь этого дома до реконструкции – 48,0 кв.м., поскольку в последующем Росреестр не выдаст свидетельство о праве собственности на это жилое помещение. Таким образом, истец желает произвести улучшение жилищных условий семьи, состоящей из супруга и двоих несовершеннолетних детей за счёт части средств материнского (семейного) капитала.

Обращение истца к ответчику с заявлением о распоряжении части средств материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более <данные изъяты> средствами материнского (семейного) капитал, не является нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, не противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку разрешение на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ выдано в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приложением № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №/пр.

На основании изложенного, суд считает возможным признать незаконным решение ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более <данные изъяты> средствами материнского (семейного) капитал в сумме <данные изъяты> рублей, и возложить на ответчика обязанность направить средства материнского капитала в сумме <данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий, то есть на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную последней на основании чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в удовлетворения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, об обязании направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий, на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более <данные изъяты> средствами материнского (семейного) капитал в сумме <данные изъяты> рублей, незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> направить часть средства материнского капитала в сумме <данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий, то есть на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, - жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Решение вынесено и изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья: Новак Л.А.