Решение № 2-2232/2018 2-269/2019 2-269/2019(2-2232/2018;)~М-2140/2018 М-2140/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-2232/2018

Дело № 2-269/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истцов ФИО1., ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО5, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просили:

- признать незаконным решение рабочей комиссии г, Новошахтинска по содействию гражданам в приобретении жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, от 15.08.2018 о не заключении с его семьей, включенной в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, договора о предоставлении социальной выплаты;

- обязать рабочую комиссию г. Новошахтинска по содействию гражданам в приобретении жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, включить семью составом из 5 человек (ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО4) в список граждан на 2019 год, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков;

- обязать Администрацию <адрес> заключить с ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению их ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «....» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>, под ТЭО №.....

Данный дополнительный список утвержден протоколом Министерства энергетики Российской Федерации № АЯ-351пр от 18.07.2016.

Решением Новошахтинской городской Думы Ростовской области от 5.02.2013 № 403 утверждено Положение о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (далее - Положение № 403).

В соответствии с п. 2.5 Положения № 403 они предоставили все необходимые документы в администрацию города 28.09.2016 в целях реализации своего права на переселение из ветхого жилья.

В настоящее время проживать в жилом помещении №.... по <адрес> невозможно без ущерба для здоровья, так как крыша в соседних квартирах течет (все соседи живут в съемном жилье, квартиры в доме №.... заброшены, кроме их), в доме распространяется сырость, плесень, отопление печное, постоянно фиксируется появление новых трещин в стенах, зимой очень холодно. Практически вся <адрес> расселена. 13.02.2018 в администрацию города были предоставлены фотографии плохого состояния дома (77% технического износа, инв. №.... выполнен 07.11.2014 МП «БТИ» г. Новошахтинска) и написано заявление от имени ФИО1 о предоставлении социальной выплаты в 2018 году в связи с невозможностью дальнейшего проживания в доме №.... по <адрес>, и включении их семьи в список расчета размера, предоставляемых субсидий на участие в долевом строительстве многоквартирного дома №.... по <адрес>.

Данные заявления рассмотрены на заседании рабочей комиссии, по результатам которой принято решение о включении их семьи составом из 5 человек (ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО2, ФИО4) в список расчета размера предоставляемых социальных выплат в 2018 году.

09.08.2018 семьей составом из 4 человек, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в кабинете №.... Новошахтинской администрации договор социальной выплаты с их стороны был подписан. Размер социальной выплаты по этому договору составил 3 573 090 руб.

15.08.2018 ФИО3 была на приеме у И.С.Ю., на вопрос о том когда им выдадут их экземпляр договора о предоставлении социальной выплаты, получила ответ, что когда мэр подпишет, тогда их и известят. Не получив конкретного ответа, ФИО3 записалась на прием к мэру С.И.Н. на 20.08.2018. На приеме у мэра присутствовала М.О.А., которая сообщила об исключении их семьи из списков расчета размера предоставляемых субсидий.

22 сентября получено письмо с официальным ответом Администрации г. Новошахтинска по обращению ФИО3 с заявлением на имя мэра С.И.Н., в котором в качестве причины исключения семьи ФИО1 из списков указан п. 2.9 Положения № 403, не заключение договора социальной выплаты в 30-тидневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ от 03.07.2018 списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий.

Так как извещение о готовности Администрации г. Новошахтинска заключить договор социальной выплаты они получили уже за пределами 30-ти дневного срока, 07.08.2018, то вина в нарушении п. 2.9 Положения № 403 полностью лежит на Администрации г. Новошахтинска.

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно поданному заявлению, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО6 в соответствии сост. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, предоставили уточненное исковое заявление, согласно которому просили суд обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2019, остальные ранее заявленные требования истцы не поддержали. Просили удовлетворить уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что администрация города не нарушала прав истцов, в заключении договора о предоставлении соцвыплаты им отказано не было, при заполненной ими информационной карте о желании направить соцвыплату на участие в долевом строительстве, в настоящее время истцы ведут речь о направлении данной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. Просит отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в доме №.... по <адрес>, собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности которого является ФИО1 на основании договора купли-продажи № б/н от 19.11.1994, удостоверенного ГНК г. Новошахтинска Ростовской области 19.11.1994, реестровый №...., право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска в реестре №.... от 06.09.1995.

Все истцы по делу включены в дополнительный список № 1 граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности – ТЭО №..... Указанный Список утвержден 18.07.2016 протоколом АЯ-351 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, их семья была включена в список расчета предоставляемых субсидий, однако в установленные сроки договор с ними заключен не был.В связи с чем, на заседании рабочей комиссии Администрации г. Новошахтинска 15.08.2018 истцы были исключены из Списка расчета размера предоставленных субсидий на 2018 г., согласованного с Минэнерго РФ, указывая на то, что в 30-дневный срок договор на предоставление соцвыплаты заключен с ними не был, а также на то, что изначально данная семья ввела администрацию города в заблуждение относительно своих намерений направить социальную выплату на участие в долевом строительстве. Указанные действия ответчика побудили истцов обратиться в суд с настоящим заявлением для защиты своих прав.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что от цели направления социальной выплаты не должна зависеть реализация права на ее получение лицами, имеющими право на участие в программе реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Суд также обращает внимание, что в соответствии с п. 2.10 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, после согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике.

Из буквального токования данной нормы следует, что этот срок плескательным не является, последствия его несоблюдения в данном акте не предусмотрены.

При этом ни одним иным законодательным актом, ни на федеральном, ни на местном уровне не предусмотрены основания и порядок исключения граждан из Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий

При таких обстоятельствах суд полагает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения права истцов на заключение договора о предоставлении соцвыплаты в результате незаконных действий ответчика.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 28.01.2019.