Решение № 12-835/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-835/2025

Дело № 12-835/2025

УИД 44RS0001-01-2025-004826-35


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 18 августа 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Варсанофьев Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Пыщугского муниципального округа Костромской области ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО4 № от <дата> о привлечении Администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области, ... к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе, выданном <дата> на основании решения Павинского районного суда Костромской области по делу №, вынесенного <дата>, вступившего в законную силу <дата>, которым на Администрацию Пыщугского муниципального округа Костромской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к направлению в уполномоченный орган документов для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами местного значения в селе Пыщуг Костромской области – в срок до <дата>, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе заявитель просит отменить постановление, которое считает незаконным и необоснованным, мотивируя жалобу следующим.

В отношении администрации Пыщугского муниципального округа вынесены ряд аналогичных друг другу судебных решений, в соответствии с которыми администрация обязана принять меры к регистрации земельных участков, занятых автомобильными дорогами.

Для исполнения всех судебных решений необходима сумма в размере более 650 тыс. рублей. Бюджет Пыщугского муниципального округа является высоко дотационным, долговая нагрузка составляет 44.3 % (16,7 млн.) от налоговых и неналоговых доходов. Более 72 % (166 млн.) всех расходов будет направлено на финансирование обязательств и полномочий в социальной сфере.

Администрацией с ООО1 заключен договор на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, подготовлены межевые планы земельных участков. После обращения в Росреестр с заявлением о регистрации одного из земельных участков, заявления о регистрации права собственности на указанные земельные участки были отозваны с регистрации для доработки, так как из устной консультации специалиста Росреестра следовало, что необходимо сначала зарегистрировать право собственности на сооружения улично-дорожной сети.

ООО1 в соответствии с дополнительными соглашениями к договорам на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков под улично-дорожной сетью выполнило работы по изготовлению технических планов в отношении объектов недвижимости - сооружений дорог общего пользования в границах населенного пункта с. Пыщуг.

В связи с тем, что подготовка межевых планов требует значительного времени, в ходе проведения работ также возникают различные проблемные вопросы (например, уточнение названия объектов, их площадей).

В Пыщугском муниципальном округе организации, которые могут осуществить работы по межеванию земельных участков отсутствуют. С другими подрядчиками заключить договор на проведение кадастровых работ и межевание земельных участков не представляется возможным в связи с их удаленностью и загруженностью.

Заявитель полагает, что длительность проводимых кадастровых работ и работ по межеванию земельных участков от его воли и действий не зависит, все действия, направленные на исполнение решения суда, осуществлены. На основании изложенного заявитель считает, что вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

Представители Администрации Пыщугского муниципального округа, СОСП по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, будучи своевременно извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, глава Пыщугского муниципального округа обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя указанного юридического лица, поддержав доводы жалобы. Участие указанных представителей не является обязательным в силу закона и необходимым, что позволяет рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Павинского районного суда Костромской области от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, Администрацию Пыщугского муниципального округа Костромской области обязана в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к направлению в уполномоченный орган документов для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами местного значения в селе Пыщуг Костромской области.

<дата> на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация Пыщугского муниципального округа в пользу взыскателя – Прокурор Пыщугского района Костромской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<дата> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Решением суда должник освобожден от исполнительского сбора.

<дата> постановление судебного пристава- исполнителя СОСП по Костромской области должнику - Администрации Пыщугского муниципального округа вновь установлен срок исполнения судебного решения до <дата>, которое получено Администрацией <дата>, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена.

<дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации Пыщугского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

<дата> вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.86 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.»

Таким образом, административная ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, обусловленная вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, отменена. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, эти лица не являются.

Обозначенные федеральные законы вступили в силу 11.08.2025, согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, как улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению настоящему делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Пыщугского муниципального округа Костромской области ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Пыщугского муниципального округа - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Пыщугского муниципального округа Костромской области прекратить на основании п.5.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.А. Варсанофьев