Решение № 2-1305/2018 2-1305/2018~М-1077/2018 М-1077/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1305/2018

к делу № 2-1305/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца по нотариальной доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шабановского сельского поселения Северского района о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации Шабановского сельского поселения Северского района, в котором просит признать решение Совета Шабановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ.», решение Совета Шабановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении положения» незаконными.

В обоснование исковых требований указала, что истец работал в администрации Шабановского сельского поселения и имел стаж работы 18 лет. Лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам замещавшим должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района, размер дополнительного материального обеспечения устанавливается в процентах к начисленным базовой, страховой и накопительной частям пенсии по старости, инвалидности либо досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», по мнению представителя истца, в следующем порядке: лицам, замещавшим муниципальные должности, при исполнении полномочий по замещаемой должности от 1 до 4 лет – 55 процентов, а при исполнении этих же полномочий более 4 лет – 80 процентов; лицам, замещавшим должности муниципальной службы, - 60 процентов при стаже муниципальной службы 15 лет и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх установленного стажа, но не более 80 процентов. Финансирование дополнительного материального обеспечения производится за счёт средств бюджета Шабановского сельского поселения Северского района.

В соответствии с решением Совета Шабановского сельского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О дополнительном материальном обеспечении лиц замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района». Согласно п. 9.3 указанного положения при изменении размера государственной пенсии в связи с изменением пенсионного законодательства и по другим основаниям размер дополнительного материального обеспечения уменьшается (увеличивается) соответственно на сумму изменения пенсии без истребования заявления о перерасчёте от лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы.

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Шабановского поселения Северского района Краснодарского края назначено дополнительное материальное обеспечение в размере 69% к начисленной базовой, страховой и накопительной пенсии по старости, ФИО1, замещавшему муниципальную должность – главы администрации Шабановского сельского поселения, при выходе на пенсию и имеющему стаж работы муниципальной службы 18 лет 6 месяцев.

Суммы доплаты перечислялись истцу на счёт в Сбербанке. В 2017 году сумма выплат изменилась. Истец обратился к ответчику и просил объяснить ему на каком основании с его счёта произведены удержания денежных средств доплаты. С января 2018 года по настоящее время вразумительного ответа так и не получено. Истец был вынужден 04.04.2018г. обратиться к ответчику с письменным заявлением по поводу несогласия с измененным размером доплаты. На что получен ответ за № 108 от 23.04.2018г., в котором указано, что согласно решению № 70 от 26.10.2016г. внесены изменения в решение № 117 от 19.06.2008г. «Об утверждении Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района». К ответу приложено решение № 70 от 26.10.2016г. в соответствии с которым якобы внесены изменения в решение Совета Шабановского сельского поселения № 117 от 19.06.2008г. в Положение, которым размер доплаты должен составлять не больше не меньше 11 тысяч рублей. Более того, в этом решении указано, что данные изменения внесены на основании письма департамента внутренней политики администрации Краснодарского края (без номера и даты), а также, что решение подлежит опубликованию (обнародованию). Получив указанный ответ с приложением истец вновь обратился в администрацию Шабановского сельского поселения с просьбой выдать ему нарочно письмо департамента, на которое ссылается ответчик, внося изменения, а также указать где это решение было принято и на какой сессии, где протокол собрания и где оно было опубликовано, но ответа так и не было дано. Истец вынужден был обратиться в центральную бухгалтерию МО Северский район, которая выполняет начисления доплаты на основании решения администрации Шабановского сельского поселения, где ему выдали документ (решение от 26.05.2016г. № 67), которым они руководствовались при исчислении доплаты, другого документа, то есть решения от 26.10.2016г. № 70 у них не было.

В соответствии со ст. 26 Устава Шабановского сельского поселения все решения должны утверждаться на сессии Совета. Все сессии протоколируются. Истец считает, что решение Совета Шабановского сельского поселения № 67 от 26.05.2016г. и № 70 от 26.10.2016г. являются незаконными, противоречивыми. В Положениях «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района», которые являются Приложением к решению Совета Шабановского сельского поселения Северского района от 26.05.2016г. № 67 и к решению Совета Шабановского сельского поселения от 19.06.2008г. № 117 в п. 5 – размер дополнительного материального обеспечения указано: лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района, размер дополнительного материального обеспечения производится устанавливается в процентах к начисленным базовой, страховой и накопительной частям пенсии по старости, инвалидности либо досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», по мнению представителя истца, в следующем порядке: лицам, замещавшим муниципальные должности, при исполнении полномочий по замещаемой должности от 1 до 4 лет – 55 процентов, а при исполнении этих же полномочий более 4 лет – 80 процентов; лицам, замещавшим должности муниципальной службы, - 60 процентов при стаже муниципальной службы 15 лет и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх установленного стажа, но не более 80 процентов. Эти пункты положения не отменены и действуют. Тогда на каком основании принят иной размер доплаты в 11 тысяч рублей является для истца вопросом. Распоряжение № 25 от 14.08.2008г. – не отменено.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 просили удовлетворить исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что оспариваются решения Совета Шабановского сельского поселения от 26.05.2015г. № 67 и от 26.10.2016г. № 70, которые приняты и утверждены с нарушением закона, так как истца на сессии Совета никто не вызывал.

Представитель ответчика, администрации Шабановского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении (л.д. 1-3), что подтверждается уведомлениями о вручении судебных повесток (л.д. 44 и 55), расписками (л.д. 48 и 57) и письмом администрации Шабановского сельского поселении Северского района от 09.07.2018г. № 173 (л.д. 59). О причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

При таких обстоятельствах в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, администрации Шабановского сельского поселения Северского района.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из положений ст. 18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как указано в ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции РФ указано, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В материалах гражданского дела имеется копия решения Совета Шабановского сельского поселения Северского района от 19.06.2008г. № 117 (л.д. 6) с приложениями (л.д. 7-14), которым утверждено Положение «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района», являющееся приложением № 1 к указанному решению.

Согласно п. 5 Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района» (л.д. 7-11), лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района, размер дополнительного материального обеспечения устанавливается в процентах к начисленным базовой, страховой и накопительной частям пенсии по старости, инвалидности либо досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в следующем порядке: лицам, замещавшим муниципальные должности, при исполнении полномочий по замещаемой должности от 1 до 4 лет – 55 процентов, а при исполнении этих же полномочий более 4 лет – 80 процентов; лицам, замещавшим должности муниципальной службы – 60 процентов, при стаже муниципальной службы 15 лет и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх установленного стажа, но не более 80 процентов.

Кроме того, в соответствии с п. 9.3 Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района» (л.д. 7-11), при изменении размера государственной пенсии в связи с изменением пенсионного законодательства и по другим основаниям размер дополнительного материального обеспечения уменьшается (увеличивается) соответственно на сумму изменения пенсии без истребования заявления о пересчёте от лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы.

Распоряжением главы Шабановского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 14.08.2008г. № 25 «О назначении дополнительного материального обеспечения ФИО1» (л.д. 15-16), назначено дополнительное материальное обеспечение в размере 69% к начисленной базовой, страховой и накопительной частям пенсии, по старости, ФИО1, замещавшему муниципальную должность – глава администрации Шабановского сельского поселения, при выходе на пенсию и имеющему стаж работы муниципальной службы 18 лет 6 месяцев.

Вместе с тем, в материалах гражданского дела имеются решения Совета Шабановского сельского поселения Северского района от 26.05.2015г. № 67 (л.д. 22) с приложением (л.д. 23-27) и от 26.10.2016г. № 70 (л.д. 20), в которых указано, что решено внести изменения в решение Совета Шабановского сельского поселения № 117 от 19.06.2008г. «Об утверждении Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района», в том числе пункт 9 изложить в новой редакции, а именно в подпункте 9.3 слова «размер дополнительного материального обеспечения уменьшается (увеличивается) соответственно на сумму изменения пенсии» заменить на следующее «размер дополнительного материального обеспечения должен составлять не более и не менее 11000 (одиннадцать тысяч) рублей».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорными решениями Совета Шабановского сельского поселения Северского района от 26.05.2015г. № 67 (л.д. 22) и от 26.10.2016г. № 70 (л.д. 20) вносятся изменения в несуществующий пункт решения Совета Шабановского сельского поселения № 117 от 19.06.2008г. «Об утверждении Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района», поскольку п. 9.3 относится к Положению «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района», являющемуся приложением № 1 к решению Совета Шабановского сельского поселения № 117 от 19.06.2008г., что является существенным нарушением подготовки и утверждения проекта муниципального правового акта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные решения Совета Шабановского сельского поселения Северского района от 26.05.2016г. № 67 и от 26.10.2016г. № 70 являются незаконными, поскольку применение указанных муниципальных правовых актов в искажённом виде нарушает принципы законности издания и последовательности внесения изменений в нормативные правовые акты, что ведёт к неверному толкованию и применению правовых норм.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа местного самоуправления, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком и его представителем не предоставлено суду относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца и его представителя, а также доказательств, подтверждающих законность и добросовестность его действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Шабановского сельского поселения Северского района о признании решений незаконными, удовлетворить.

Признать решение Совета Шабановского сельского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района» незаконным.

Признать решение Совета Шабановского сельского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Шабановского сельского поселения Северского района» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.С. Мальцев