Решение № 2А-638/2020 2А-638/2020~М-598/2020 М-598/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-638/2020

УИД 19RS0004-01-2020-001055-94 Дело № 2а-638/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия к Аскизскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора и освобождении от его уплаты. Требования мотивированы тем, что <дата> на основании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Хакасия № от <дата> о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет средств в отношении Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Аскизским районным отделением судебный приставов УФССП по РХ было возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Аскизского районного отделения судебный приставов ФИО2 от <дата> с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере № руб. № коп. Исполнение Администрацией исполнительного документа было невозможно вследствие того что, в период с <дата> по <дата> счета административного истца были заблокированы, средств для уплаты налогов, расчетов с поставщиками и подрядчиками не хватало. В указанный период Администрацией неоднократно направлялись ходатайства в Администрацию Аскизского района Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия о выделении дополнительных средств для оплаты задолженности по налогам и договорам, на которые получали ответы о невозможности выделения дополнительной финансовой помощи. Таким образом, исполнение решения налогового органа было невозможно; В настоящее время администрацией решение налогового органа исполнено в полном объёме. Объем дотаций бюджету муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия на <дата> был предусмотрено в размере № тыс. рублей, фактически поступило № тыс. рублей, на <дата> предусмотрено № тыс. рублей, поступило № тыс. рублей, данные дотации в полном объёме были направлены на первоочередные расходы, выплату заработной платы. Субсидии и субвенции, предоставленные в <дата>-<дата> гг., носят исключительно целевой характер. Таким образом, объем выделенных дотаций в <дата> - <дата> годах был недостаточен для уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. До <дата> на территории Республики Хакасия действовали льготы по уплате имущественного, транспортного и земельного налогов в отношений казенных и бюджетных учреждений, в том числе Администрации Усть- Камьштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. С <дата> данная льгота утратила силу, в связи с чем на казенные и бюджетные учреждения были возложены дополнительные расходы в виде уплаты налогов, а увеличения доходной части учреждений не последовало. Считая, что вина Администрации в нарушении установленного срока исполнения исполнительных документов отсутствует, поскольку нарушение данного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, просило отменить указанное постановление и освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора, взысканного <дата> постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения УФССП по РХ ФИО2 по исполнительному производству №, и отменить данное постановление.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Администрация Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия уточнила требования заявления, просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от <дата> заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения УФССП по РХ ФИО2 в рамках исполнительного производства №. Отказа административного истца от административного иска об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора не последовало.

Определением от <дата> суд перешел к рассмотрению данного заявления Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Административный истец Администрация Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, в лице главы ФИО3, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, административные ответчики Аскизское районное отделение УФССП по РХ, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, в судебное заседание своих представителей не направили, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика - заместитель начальника - заместитель старшего судебного пристава Аскизского районного отделения УФССП по РХ ФИО4 направил в суд отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать в полном объеме, указав на то, что на дату принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора задолженность не была погашена. Основания для взыскания исполнительского сбора регламентированы ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Более того, на сегодняшний день отсутствуют основания для отмены, либо снижения размера взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Аскизское районное отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия считает, что заявителем не доказано отсутствие вины в неисполнении им требований исполнительных документов, не доказано наличие чрезвычайных, объективно не предотвратимых, предвиденных либо непреодолимых обстоятельств, не представлены Доказательства тяжелого материального положения, а также доказательства наличия обстоятельств, находящихся вне ее контроля, в связи с которыми требования исполнительных документов не исполнены. Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», указано, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» разъяснил в п. 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с положениями части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6)

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Материалами дела, материалами исполнительного производства № подтверждается, что постановлением МИ ФНС № по РХ № от <дата> с Администрации взысканы налоги (сборы), пени, в размере № руб№ коп.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО1 от <дата> на основании вышеуказанного постановления МИ ФНС № по РХ в отношении должника Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия возбуждено исполнительное производство №.

Данное постановление было направлено должнику, которому установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<дата> в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере № руб. № коп.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными платежными поручениями, что в рамках исполнительного производства о взыскании с учреждения налоговых платежей и санкций задолженность была погашена в полном объеме (за исключением исполнительского сбора), в связи с чем, постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения УФССП по РХ ФИО2 от <дата> данное исполнительное производство окончено.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник указал, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из уведомления о приостановлении операций по расходованию средства от <дата> следует, в связи с неисполнением Администрацией решения налогового органа № от <дата> на основании п. 7 ст. 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации приостановлено до момента устранения нарушений.

В своем ходатайстве от <дата> заявитель просит Администрацию Аскизского района Республики Хакасия оказать содействие в урегулировании ситуации, возникшей в результате недостаточного финансирования и блокировки счетов, указывая, что собственных средств катастрофически не хватает на решение первоочередных социально – значимых задач.

Согласно сообщению Администрации Аскизского района Республики Хакасия от <дата>, в связи с тем, что в <дата> бюджету муниципального образования Аскизский район не предусмотрен дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, основным источником доходов бюджета являются дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из республиканского бюджета Республики Хакасия, которые направляются только на первоочередные расходные обязательства бюджета района, и в связи с этим оказать дополнительную финансовую помощь Администрации Усть-Камыштиинского сельсовета не представляется возможным.

<дата> и <дата> Администрация Усть-Камыштинского сельсовета обращалась к главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО5 с просьбой оказать дополнительную финансовую помощь в сумме № тыс. руб. для разблокировки счетов и погашения задолженности перед поставщиками и подрядчиками.

Сведения об отсутствии возможности оплатить денежные средства в сумме № руб. № коп. в пользу МИ ФНС России № по Республики Хакасия из-за блокировки счетов Администрация Усть-Камыштинского сельсовета довела до судебного пристава-исполнителя Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 в своем сообщении от <дата>

Согласно ответу МИ ФНС России № по Республике Хакасия от <дата> по состоянию на <дата> задолженность по постановлению от <дата>г. № на сумму № руб. № коп. погашена в полном объеме.

Принимая во внимание, что недостаточность финансирования Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия для осуществления полномочий повлекла блокировку счетов Администрации органом федерального казначейства, что послужило препятствием для своевременного исполнения требований исполнительного документа, притом, что административным истцом предпринимались попытки для урегулирования возникшей ситуации, суд констатирует, что заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на выполнение требований об уплате налогов, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, и приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таком положении дела, поскольку в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, административное исковое заявление Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в части требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Разрешая требования административного искового заявления об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, настоящие требования административных истцов могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемых постановлений, действий нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое истцом постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований, при тщательном соблюдении установленных вышеприведенными нормативными требованиями сроков, порядка и размера взыскания исполнительского сбора.

Административным истцом, вопреки законодательно возложенной на него обязанности, доказательств несоответствия оспариваемого постановления, нормативным правовым актам, а равно нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает требования административного искового заявления об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду их недоказанности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от <дата> заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Аскизского районного отделения УФССП по РХ ФИО2 в рамках исполнительного производства №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева