Решение № 2А-353/2023 2А-353/2023~М-385/2023 М-385/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-353/2023

Д-№ 2а-353/2023

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при помощнике судьи САВЧЕНКО Е.Ю., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 ча к административным ответчикам - Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиалу «Западный», при участии заинтересованного лица – ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» МО РФ (ВМА), об оспаривании действий, связанных с отказом исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил:

1) признать незаконным уведомление об отказе филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16.10.2023 № 194/175/фз/12616 в оформлении на него документов для исключения из реестра участников НИС;

2) обязать ответчика включить его в сводный список военнослужащих МО РФ для исключения из реестра участников НИС, после чего направить данный список в регистрирующий орган.

В обоснование названных требований в поданном исковом заявлении истец по предмету спора указал, что он с сентября 2004 года проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, первый контракт заключил 01.09.2004 с начальником военного ВУЗа. Первое офицерское звание истцом было получено после окончания института в июне 2006 года. Общая выслуга военной службы составляет более 19 календарных лет. В период прохождения военной службы в военном ВУЗе истец был включен в реестр участников НИС с 27.07.2006 на основании поданного им рапорта, регистрационный № № <данные изъяты>. Накоплениями участника НИС он не воспользовался. В настоящее время состав его семьи шесть человек, а НИС не позволяет в полном объеме реализовать право на жилье на весь состав семьи, поскольку размер накопительного взноса участника НИС не зависит от количества членов семьи военнослужащего, что не позволяет истцу, при дальнейшем участии в данной системе жилищного обеспечения, в полной мере реализовать свое и членов семьи право на жилье.

Кроме того, истец указал, что 20.09.2023 он обратился с рапортом к начальнику ВМА об исключении его из числа участников НИС. Далее начальником академии были подготовлены документы для его исключения из реестра участников НИС и направлены в жилищный орган 26.09.2023 для принятия решения. В ответе филиала «Западный» от 16.10.2023 на имя начальника ВМА было указано, что согласно действующему законодательству какие-либо основания для исключения истца из реестра участников НИС отсутствуют. С данным ответом истец не согласен. При этом он, ссылаясь на ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и другие отдельные нормы законодательства, полагал, что военнослужащие определенной категории являются участниками НИС и включаются в соответствующий реестр в добровольном порядке, они также могут быть исключены из этого реестра по законным основаниям. Однако личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе нормативными правовыми актами не предусмотрено. ФИО1 полагал, что его жилищные права были нарушены и просил суд восстановить их в судебном порядке. Истец, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» - ЕЛИНА в поданных возражениях иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование со ссылкой на отдельные статьи законодательства указала, что истец был включен в реестр НИС в период обучения в военном ВУЗе. Поступившие от начальника ВМА документы истца на исключение его из этого реестра филиал оставил без реализации 16.10.2023 в виду того, что он не уволен с военной службы и не исключен из списков личного состава части, других оснований для исключения его из реестра ч. 3 ст. 9 закона о НИС, п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 и п. 28 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, не предусмотрено. Таким образом, у истца нет оснований для исключения его из реестра участников НИС. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик - ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, что не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Заинтересованное лицо - ВМА, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск КАРЯКИНА подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выпиской из послужного списка, копиями контрактов о прохождении военной службы и справками начальника отдела кадров ВМА подтверждается, что истец с 01.09.2004 по 16.06.2007 обучался в военном институте в качестве слушателя интернатуры, с 16.06.2007 по 01.09.2009 проходил военную службу на воинской должности в в/ч № <данные изъяты>, с 01.09.2009 по 08.06.2012 являлся слушателем интернатуры ВМА, с 08.06.2012 по 01.09.2016 служил <данные изъяты>, с 01.09.2016 по 21.06.2019 являлся адъюнктом кафедры ВМА, а с 21.06.2019 и по настоящее время служит на соответствующих должностях в ВМА. Первый контракт он заключил 01.09.2004 с начальником военного института (объявлен приказом № 13 от 01.09.2004), в дальнейшем он заключал новые контракты с начальником академии: 01.09.2009 и 01.09.2016, его календарная выслуга составляет более 19 лет, состав семьи шесть человек: он, жена и четверо несовершеннолетних детей.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участника НИС подтверждается, что ФИО1 был включен в названный реестр с возникновением основания 27.07.2006 за регистрационным номером участника № <данные изъяты> на основании его рапорта.

Из копии рапорта истца от 20.09.2023 видно, что он подал рапорт начальнику ВМА на свое исключение из списков участников НИС.

Из копии сопроводительного письма начальника ВМА от 09.06.2023 за исх.№ 10/19/2382 следует, что в жилищный орган был направлен комплект необходимых документов на исключение участника из реестра ФИО1, в том числе и его рапорт на исключение из списков участников НИС.

Уведомлением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16.10.2023 №194/175/фз/12616 в адрес начальника ВМА подтверждается, что ФИО1 было отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС, поскольку не имеется оснований для исключения, предусмотренных ч. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 28 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477.

Давая оценку названным обстоятельствам и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой же статьей закона предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре или жилищной субсидии, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения; при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в действующей редакции) участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005, включаются в реестр участников по их желанию, т.е. на основании письменного обращения (рапорта).

Кроме того, в силу п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в действующей редакции) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

- для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 01.01.2005 и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Таким образом, по смыслу вышеприведенной нормы закона участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования с присвоением первого воинского звания офицера после 01.01.2005 и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до указанной даты, к которым относится и истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Приведенная ответчиком в оспариваемом уведомлении правовая норма не содержит иных оснований для исключения военнослужащих из соответствующего реестра. Однако ч. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не может толковаться вне взаимосвязи с указанными положениями закона, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в НИС, и подлежит применению с учетом этого требования законодательства Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих.

Данная норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав, и по существу, является законодательной гарантией для лиц, избравших такой способ обеспечения жильем, участия в НИС в период прохождения военной службы по контракту.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 и пунктами 27, 28 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденным приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета; выявление факта включения в реестр участников военнослужащего, у которого отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, в случае, если такой участник на дату выявления указанного факта не реализовал права, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пунктами 2 и 3 Положения, утвержденного приказом МО РФ от 29.12.2020 № 744, предусмотрено, что на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ (ДЖО) (регистрирующий орган) возложены функции по жилищному обеспечению военнослужащих, в том числе и по формированию и ведению реестра участников НИС.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что военнослужащие давшие согласие быть включенными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утвержденной приказом МО РФ от 18.11.2010 № 1550, уполномоченным органом по жилищным вопросам определен ДЖО, а на территории Западного военного округа, с учетом положений изданного приказа МО РФ от 06.11.2020 № 583, с 01.01.2021 указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через – филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Таким образом, исследовав материалы дела, а также обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых ответчик исходил при принятии решения об отказе в направлении документов истца в регистрирующий орган – ДЖО – о его исключении из реестра участников НИС, суд приходит к выводу о том, что данный отказ не может считаться законным.

На основании приведенных данных, суд считает, что иск ФИО1 является обоснованным. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» необходимо возложить обязанность в рамках его компетенции сформировать сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения истца из реестра и направить данный список в регистрирующий орган.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ча удовлетворить.

Признать незаконным уведомление филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 16.10.2023 № 194/175/фз/12616, связанное с отказом исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО2 в сводный список военнослужащих Министерства обороны РФ для его исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, после чего в соответствии с действующим законодательством направить данный список в регистрирующий орган.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>) в пользу ФИО3 (01,5603145676) в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

Мотивированное решение составлено 07.12.2023.