Решение № 2А-1372/2023 2А-1372/2023~М-618/2023 М-618/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-1372/2023

78RS0012-01-2023-001030-64 Санкт-Петербург

Дело № 2а-1372/2023 16.08.2023 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

с участием прокурора Гиневской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ТИК № 1 Санкт-Петербурга, ФИО2 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, ссылаясь на то, что решением ТИК № 1 Санкт-Петербурга от 06.06.2018 № 45.1.20 он включен в состав участковой комиссии избирательного участка №20 Санкт-Петербурга с правом решающего голоса по предложению регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

08.04.2022 распоряжением Министерства юстиции РФ № 417-р ФИО1 был включен в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, признан иностранным агентом, распоряжение вступило в законную силу.

05.12.2022 истец был лишен статуса члена с правом решающего голоса участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга.

Решением ТИК №1 Санкт-Петербурга от 16.12.2022 № 25 (п.1) в состав участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга в качестве члена с правом решающего голоса был включен ФИО2, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

Истец просил суд признать решение Территориальной избирательной комиссии №1 Санкт-Петербурга от 16.12.2022 года № 25 (пункт 1) о включении в состав участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга в качестве члена с правом решающего голоса ФИО2, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!», незаконным и необоснованным, не порождающим правовых последствий, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 в качестве члена с правом решающего голоса участковой комиссии избирательной комиссии № 20 Санкт-Петербурга обязать Территориальную избирательную комиссию № 1 Санкт-Петербурга отменить решение Территориальной избирательной комиссии № 1 Санкт-Петербурга от 16.12.2022 года № 25 (пункт 1) о включении в состав участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга в качестве члена с правом решающего голоса ФИО2, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ТИК № 1 в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал, поддержал позицию, указанную в ранее поданных возражениях.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор в судебное заседание явился, согласно заключению прокурора ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии № 1 Санкт-Петербурга о признании решения ТИК № 1 от 16.12.2022 № 25 в части незаконным и необоснованным, о признании решения ТИК № 1 о включении в состав участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга ФИО2 незаконным и необоснованным; согласно ст. 11 ФЗ № 255-ФЗ от 14.07.2022 физическое лицо, включенное в реестр иностранных агентов, не может быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума; лицо, являющееся иностранным агентом, не вправе участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума; с учетом нормы, предусмотренной ст. 75 ФЗ № 67, полагал, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Территориальной избирательной комиссии № 1 Санкт-Петербурга от 06.06.2018 № 45.1.20 ФИО1 был включён в состав участковой комиссии избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга с правом решающего голоса по предложению регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

08.04.2022 года распоряжением Министерства юстиции РФ № 417-р истец был включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, признан иностранным агентом.

05.12.2022 года вступил в силу Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который внёс изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно новой редакции указанного ФЗ в него был введен подпункт «ж» пункта 8 статьи 29, в соответствии с которой полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае включения члена комиссии в реестр иностранных агентов.

Таким образом, 05.12.2022 года ФИО1 автоматически утратил статуса члена с правом решающего голоса участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга.

При этом доводы истца о том, что непринятие ТИК № 1 Санкт-Петербурга решения об исключении истца из состава УИК № 20 влечёт признание незаконным и недействительным решения о включении в состав комиссии иного члена, суд полагает необоснованными, так как законодательством не предусмотрена обязанность ответчика по принятию отдельного решения по исключению истца из состава комиссии по указанным основаниям, так как полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае включения члена комиссии в реестр иностранных агентов, ФИО1 автоматически утратил статуса члена с правом решающего голоса участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга, кроме того, суд полагает, что даже в отсутствие решения об исключении ФИО1 процедурно это не затрагивает права истца в данной части.

Решением Территориальной избирательной комиссии № 1 Санкт-Петербурга от 16.12.2022 года № 25 (пункт 1) в состав участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга в качестве члена с правом решающего голоса был включен ФИО2, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

По изложенным основаниям также не требовалось извещения в ином порядке о проведении заседания о включении иного члена комиссии в её состав, извещение лиц, предложивших ранее для включения в состав комиссии истца.

29.12.2022 года адвокат Голубев Антон Андреевич направил в ТИК № 1 Санкт-Петербурга адвокатский запрос № 006908 о предоставлении информации о решении Территориальной избирательной комиссии №1 Санкт-Петербурга о прекращении полномочий ФИО1 а в качестве члена участковой комиссии избирательного участка № 20 с правом решающего голоса.

06.02.2023 года ТИК № 1 Санкт-Петербурга направила письмо (исх. № 01-10-01/04) на адвокатский запрос, приложив выписку из протокола заседания ТИК № 1 Санкт-Петербурга от 16.12.2022 года № 25. Из этой выписки ФИО1 узнал, что ТИК №1 считает его статус члена с правом решающего голоса избирательной комиссии избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга утраченным и назначении таким членом ФИО2, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии “Справедливая Россия-Патриоты-За правду!”.

По мнению ФИО1, положения пп. «ж» п. 8 ст. 29 ФЗ об избирательных правах не могут применяться, так как противоречат ст. 19 (часть 2), 32 (часть 1), 55 (часть 3), ст. 15 (части 1, 2, 4) Конституции РФ, постановлению Европейского Суда по правам человека по делу “Экозащита и другие против России”, ст. 2, 5, 19, 25, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, и потому не может применяться при оценке наличия у него статуса члена с правом решающего голоса участковой комиссии избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 19 (часть 2) Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Как установлено ст. 32 (часть 1) Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

В силу ст. 55 (часть 3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ (части 1, 3, 4) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Суд полагает, что доводы истца о том, что положения пп. «ж» п. 8 ст. 29 ФЗ об избирательных правах носят дискриминационный характер (не позволяющие лишь в силу статуса «иностранного агента» занимать должность члена с правом решающего голоса участковой комиссии избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга), нарушают право ФИО1 на равенство и участие в делах государства через реализацию своих полномочий члена с правом решающего голоса участковой комиссии избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга, а потому не могут применяться при оценке прекращения его статуса, являются необоснованными и не подтверждёнными соответствующими доказательствами, не соответствующими требованиям законодательства.

Действие статей 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прекратилось для Российской Федерации 16.09.2022 года, то есть до принятия изменений в указанный Федеральный закон и до совершения ответчиком оспариваемых действий, в связи с чем доводы истца о том, что Европейский Суд по правам человека в деле “Экозащита и другие против России” пришел к выводу о том, что закон об “иностранных агентах” и сам статус “иностранного агента” носит стигматизирующий и дискриминационный характер, не подлежат учёту судом, так как дело в данном случае не рассматривается судом в ретроспективе до принятия изменений в закон и совершения ответчиком оспариваемых действий, а рассматривается на момент совершения оспариваемых действий.

Решение о признании истца иностранным агентом вступило в законную силу, в связи с чем отдельной оценке судом по своему содержанию, кроме как факта включения в соответствующий реестр, по настоящему делу не подлежит и правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Согласно решению ТИК № 1 Санкт-Петербурга от 16.12.2022 года №25 (пункт 1) в состав участковой комиссии участкового избирательного участка № 20 Санкт-Петербурга в качестве члена с правом решающего голоса был включен ФИО2, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

Ранее ФИО1 был включен в состав указанной комиссии от регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!».

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ об избирательных правах избирательные комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном органе соответствующего субъекта РФ. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 22 указанного закона в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, либо в законодательном органе субъекта РФ, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 настоящего Федерального закона).

При этом суд полагает не имеющими отношения к рассматриваемому делу доводы истца о том, что в силу ч. 3.3 Закона политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии, вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии, при отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит, представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения, указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия, так как основания прекращения членства истца в комиссии иные, чем указаны в данных положениях законодательства.

Доводы истца о том, что согласно ч.4 ст.22 Закона в комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса, в соответствии с ч.6 ст.22 указанного Закона орган, назначающий в состав комиссии гражданина РФ, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии, назначение ФИО2 противоречит указанному выше порядку назначения членом комиссии с правом решающего голоса и нарушает мое право на участие в делах государства в качестве члена участковой комиссии с правом решающего голоса, так как статус истца как члена участковой комиссии с правом решающего голоса не прекратился, комиссия назначила помимо меня еще одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса, предложенного для назначения региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!», что не допускается законом, мотивированное представление о досрочном прекращении моих полномочий как члена участковой комиссии с правом решающего голоса от регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!» в ТИК №1 не поступало, региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду!» не было извещено о дате, времени и месте заседания ТИК №1 по рассматриваемому вопросу, не влияет на законность оспариваемых истцом действий ответчика ТИК № 1 по изложенным основаниям, так как выполнение указанных процедур законодательством в случае истца не предусмотрено.

Доводы истца о незаконности прекращения полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по причине противоречия пп. «ж» п. 8 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ Конституции РФ и нормам международного права не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с пп. «ж» п. 8 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ, действующим с 05.12.2022, в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельным законодательные акты РФ», полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае включения члена избирательной комиссии в реестр иностранных агентов.

Решением ТИК № 1 от 06.06.2018 № 45.1.20 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20» ФИО1 назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20 состава 2018-2023 гг. с правом решающего голоса.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 08.04.2022 № 417-р в соответствии с ч. 3,7 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» ФИО1 включен в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента. Решением Замоскворецкого районного суда от 11.08.2022 указанное распоряжение признано законным.

Вопросы, связанные со статусом иностранного агента, регулируются Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», вступившим в силу в соответствии с изменениями с 01.12.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу Федерального закона №255-ФЗ включены в реестры иностранных агентов, предусмотренные ч. 5 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О СМИ», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ.

Таким образом, 05.12.2022 в связи с вступлением в силу изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ, касающихся ограничений, связанных со статусом иностранного агента, полномочия члена избирательной комиссии избирательного участка №20 с правом решающего голоса ФИО1 были немедленно прекращены на основании прямого указания закона.

Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий установлены ст. 22 Федерального закона № 67-ФЗ.

Порядок назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий установлен Центральной избирательной комиссией РФ.

В соответствии с п. 3.1 ст. 22, п. 11 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ во взаимосвязи с положениями п. 27 Порядка формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковой комиссий, утверждённого постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 05.12.2012 №152/1137-6, в случае досрочного прекращения полномочий члена участковой комиссии, назначенного по представлению политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, либо политической партии, выдвинувшей список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона № 67-ФЗ вакантное место замещается лицом, зачисленным в резерв составов участковых комиссий по предложению указанной политической партии (избирательного объединения).

Кандидатура ФИО1 для включения в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20 состава 2018-2023 гг. была предложена Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты –За правду.

В соответствии с решением ТИК № 1 от 06.06.2018 № 45-3 кандидатура ФИО2 для зачисления в резерв состава участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20 была предложена также Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты –За правду!».

Таким образом, порядок назначения ФИО2 в состав комиссии соблюдён, кроме того, учитывая то, что членство ФИО1 в составе комиссии прекращено до назначения ФИО2 в состав комиссии, у него отсутствует право оспаривания порядка назначения ФИО2 в отрыве от защиты своих прав.

Согласно решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22.09.2021 № 282-3 Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты –За правду!» было допущено к распределению депутатских мандатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва между избирательными объединениями.

С учётом изложенных обстоятельств суд также полагает обоснованным вынесенное решение в отношении истца с точки зрения соблюдения публичных интересов и степени адекватности вмешательства в права истца, является недискриминирующим, не нарушающим в неадекватной степени право на свободу слова и распространение информации, гарантированное статьей 29 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями статей 8,10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, доказательств того, что в нарушение статьи 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в её права обусловлено политической мотивацией, истцом не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился в суд с иском 01.03.2023, оспариваемое решение вынесено 16.12.2022, срок не пропущен.

Таким образом, ТИК № 1 законно и обоснованно принято решение от 16.12.2022 № 25-1 о назначении ФИО2 членом участковой комиссии избирательного участка № 20 с правом решающего голоса в связи с досрочным прекращением полномочий члена участковой комиссии избирательного участка № 20 с правом решающего голоса ФИО1 на основании пп. «ж» п. 8 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ, нарушений прав ФИО1, влекущих отмену оспариваемых решений ответчика ТИК № 1, ответчиком ТИК № 1 не допущено, решение от 16.12.2022 № 25-1 принято с соблюдением требований, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ, законных и обоснованных оснований для признания указанного решения незаконным истцом не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТИК № 1 Санкт-Петербурга, ФИО2 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023