Решение № 2-1-1194/2019 2-1-1194/2019~М-1-1091/2019 М-1-1091/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-1-1194/2019

№ 2-1-1194/2019

Мотивированное
решение изготовлено 09.12.2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Сергеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", признании права на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району (далее - Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району) с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», приложив к заявлению все необходимые документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, копию награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Однако решением от <дата> б/н Управлением социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району ей отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» в связи с тем, что, по мнению ответчика Центральный союз потребительских обществ России является общественной организацией и не входит в структуру органов исполнительной власти, и, как следствие, награды указанной организации не являются ведомственными по смыслу статьи 2 Закона Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области» №104-03 от 23.12.2010.

Истец полагает, что отказ ответчика является незаконным и необоснованным, нарушающим ее конституционные права, в связи с чем подлежит отмене, так как на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 06.06.2001 она награждена знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Согласно справке о трудовом стаже №1-109/2014 <дата> ее трудовой стаж составляет 37 лет 5 месяцев 26 дней.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что Центросоюз РФ всегда рассматривался государством в одном ряду с министерствами и ведомствами РФ как управленческий орган отрасли потребительской кооперации, которую он объединяет. Соответственно, и его награды приравнены к ведомственным по смыслу Закона «О ветеранах».

Истец просит:

1. Признать незаконным отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району б/н от <дата> во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

2. Признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда Свердловской области».

3. Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району обязанность по включению ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, указав, что ФИО1 обращалась в Управление через МФЦ с заявлением на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» - <дата> К заявлению было приложено удостоверение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от 06.07.2001 г., подписанное Председателем Совета Центросоюза РФ. Кроме того была приложена трудовая книжка, в соответствии с которой трудовой стаж истца составляет 37 лет 5 месяцев 26 дней.

Управлением было отказано в приеме заявления и документов на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» в соответствии с подп. 2. п. 3 ст. 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 г. № 104-03 «О ветеранах труда Свердловской области»: не приложены документы, подтверждающие соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» (значок Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для включения в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области»).

Ответчик полагает, что действуя в рамках своих полномочий, законно и обоснованно отказал в приеме заявления на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» в отношении ФИО1, так как значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации», которым была награждена истица, - это награда, учрежденная общественной организацией - Центросоюзом, она не соответствует тем критериям, которые предъявляются к наградам и знакам отличия, дающим право как на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» так и на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, при этом руководствуется следующим.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 06.06.2001 награждена знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации».

Согласно справке о трудовом стаже №1-109/2014 <дата> трудовой стаж ФИО1 составляет 37 лет 5 месяцев 26 дней.

<дата>. истец обратилась в Управление социальной политики по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной политики по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району от <дата>. ФИО1 отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на основании подп. 2 п. 3 ст. 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 г. № 104-03 «О ветеранах труда Свердловской области», п. 2 Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2016 года № 894-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 12.01.2011 г. № 11-ПП «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», и ст. 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 г. № 104-03 «О ветеранах труда Свердловской области», так как представленные документы (награды) удостоверение «за добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для включения в список для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 23.12.2010 N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области".

Предметом регулирования данного закона в соответствии со ст. 1 является условия и порядок присвоения этого звания, устанавливается описание удостоверения к званию "Ветеран труда Свердловской области", определяется порядок выдачи такого удостоверения, а также устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено это звание.

В соответствии со ст.2 законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 104-03 «О ветеранах труда Свердловской области», звание "Ветеран труда Свердловской области" присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области "За заслуги перед Свердловской областью" I, II или III степени;

знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II или III степени;

Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет следующий трудовой (страховой) стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I степени.

Среди ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области" значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не поименован.

Согласно ст. 3 Закона звание "Ветеран труда Свердловской области " присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора.

Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области", установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 N 11-ПП.

Основания для отказа в принятии заявления о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области» установлены ч.3 ст.3 Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 104-03, в соответствии с п.2 которой Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в принятии заявления о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области", если к заявлению не приложены документы, подтверждающие соблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области".

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее.

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входил в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Суд соглашается с ответчиком в том, что ссылка истца на письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в котором содержалось указание на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» является несостоятельной, так как названное письмо не являлось нормативным актом, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, в связи с чем было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008г. № 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17.02.1998г. № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации иМинистерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995г. N° 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, письма, на которые ссылается истец, действующими нормативно-правовыми актами не являются, и применяться при разрешении спора не могут.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление, действуя в рамках своих полномочий, законно и обоснованно отказало ФИО1 в приеме заявления на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Установив, что из положений нормативных правовых актов, следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций, суд пришел к правомерному выводу о том, что награждение истца значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может служить основанием для присвоения О. звания "Ветеран труда Свердловской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району от <дата> во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», признании за ФИО1 права на получение звания «Ветеран труда Свердловской области», возложение на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району обязанности включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Галкина