Решение № 2-859/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-859/2019

К делу № 2-859/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 04 июня 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Городецкая Н.И.,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

с участием представителя истца по доверенности 50 АБ 0507606 от 24.10.2017 года ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности № 18 от 14.01.2019 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления № 1359 от 17 июля 2017 года «Об отказе ФИО3 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении»,

установил:

Истец ФИО3 обратился в Красноармейский районный суд с иском к Администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 «Об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду предоставления документов, не подтверждающих право состоять на таком учёте.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и интересы. В соответствии с положениями Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, он относится к категории эвакуированных из зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным министерством труда и социального развития Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 указанного Федерального закона гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселённым из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки и гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. До настоящего времени его право на обеспечение жилой площадью реализовано не было.

Оспариваемым постановлением ему отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с мотивировкой об имеющейся регистрации у матери супруги как члена семьи собственника по адресу: <адрес>. Однако, данный вывод не соответствует требованиям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, он обратился в суд. При этом, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО4 он признан утратившим право пользования жилым помещением по указанному адресу и снят с регистрационного учёта.

Просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 «Об отказе ФИО3 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении» и обязать ответчика принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением суда от 09.04.2019 года в качестве третьего лица привлечена ФИО4.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен должным образом, в своей телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие ввиду нахождения за пределами края, направил представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы искового заявления поддержала по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить требования истца и восстановить его нарушенное право. Просительную часть уточнила, просит обязать ответчика поставить ФИО3 на учёт со дня первоначального обращения.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в возражении и дополнении к возражениям. В иске просит отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, ДД.ММ.ГГГГ представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, показания, данные ранее, подтверждает, ФИО3 членом её семьи не является.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище обладает свойством не отчуждаемости (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации), в связи, с чем никто не может быть произвольно лишён его либо ограничен в его объёме, кроме случаев, прямо указанных в законе.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Базовым законом, регулирующим отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы является Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (далее по тексту – Закона).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются также действующим законодательством Российской Федерации (в части норм, не противоречащих данному Закону) и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В статье 13 Закона приведён перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым, среди прочего отнесены: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития - пункт 6.

В статье 17 Закона перечислены меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, среди которых обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз – пункт 7.

При этом Законом не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Такие условия определены в ЖК РФ, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чьё право на получение жилого помещения предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, относятся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу статьи 17 Закона указанным выше гражданам гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является эвакуированным из зоны отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на соответствующие компенсации и льготы, меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан, что подтверждается Удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным Министерством труда и социального развития Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ. (лист дела 7).

Судом установлено, что в целях реализации предоставленного права ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о постановке на учёт его семьи из 3 человек в качестве нуждающегося в жилом помещении по отдельному списку по категории «эвакуированный из зоны отчуждения». (лист дела 41)

Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.07.2017 года № 1359 ФИО3 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. (лист дела 6)

В качестве основания для отказа администрация муниципального образования Красноармейский район ссылается на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, а именно, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из отзыва на исковое заявление следует, что основанием для отказа послужило то, что ФИО3 с семьёй зарегистрирован в <адрес>, в домовладении, собственником которого является мать супруги ФИО4; согласно выписке из лицевого счета ФИО3 и члены его семьи являются членами семьи ФИО4, домовладение не признано непригодным для проживания, на каждого члена семьи приходится по 19,28 кв.м., что является более учётной нормы, принятой в Полтавском сельском поселении 11 кв.м..

Однако, суд считает данные доводы необоснованными, противоречащими действующему законодательству и действительным обстоятельствам дела ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина признаётся жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

По смыслу указанной нормы, с понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определённым жилым помещением, в котором он фактически находится, но содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте (свидетельство о собственности, договор найма, аренды, иные законные основания).

Статьёй 7 ЖК РФ установлено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких правоотношений, и при отсутствии норм гражданского и иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

По мнению суда к данным правоотношениям можно применить нормы ЖК РФ, регулирующие права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении (статья 31 ЖК РФ), поскольку данной нормой предусмотрено, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения, и кто может быть признан членом семьи собственника жилого помещения, а также нормы статьи 69 ЖК РФ права и обязанности членов семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, так как данной нормой установлено, кто является членом семьи нанимателя, кто может быть признан членом семьи нанимателя.

В соответствии со статьёй 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу требований статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Суд признаёт установленным, что отказ администрации муниципального образования является необоснованным, поскольку нарушает жилищные права и законные интересы истца ФИО3, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, из пояснений третьего лица ФИО4 следует, что вселила мужа дочери ФИО3, чтобы у него была регистрация, однако, не как члена своей семьи, оснований не доверять данным пояснениям у суда не имеется. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Судом также принимается во внимание, что решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 22.11.2017 года по заявлению ФИО4 истец ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением по <адрес> в <адрес>, так как не является членом семьи собственника и снят с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу, решение вступило в законную силу.

С учётом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь приведёнными положениями норм действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что ФИО3 относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

При этом суд исходит из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем он имеет право на улучшение жилищных условий за счёт средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 57 ГПК РФ устанавливает, что доказательства представляются сторонами. В соответствии со статьёй 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, учитывая вышеприведённые положения закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление № 1359 от 17 июля 2017 года «Об отказе ФИО3 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Признать за ФИО3 право быть поставленным на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как эвакуированному из зоны отчуждения.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район принять ФИО3 на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поставить на учёт со дня первоначального обращения 29.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.

Решение принято в окончательной

форме 07.06.2019 года.