Решение № 12-127/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-127/2020

Дело № 12-127/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Зыкова М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированный и проживающей по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут в районе <адрес> в <адрес> нарушил правила осуществления розничной торговли, а также оказание услуг в неустановленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этой цели местах.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление коллегиального органа отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал в полном объёме по основаниям, в ней изложенным, просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, дополнительно пояснив, что копия протокола ему не вручалась и не направлялась, на месте его никто не опрашивал, с материалами дела его не ознакомили на комиссии. На предоставленных фотографиях себя не опознал, дополнительно пояснив, что марка автомобиля, которая на фото не совпадает с маркой автомобиля, который ему принадлежит.

Представитель коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указного лица.

Изучив доводы жалобы, пояснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Материалами дела установлено, что копия оспариваемого постановления заявителю не вручалась, в адрес коллегиального органа возвратился конверт « истечение срока хранения», в связи чем, постановление направлено на исполнение в ОСП по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного постановления с ФИО1 списано 4000 руб., заявитель обратился с жалобой в прокуратуру <адрес> на действия судебного пристава-исполнителя, прокурором разъяснен порядок обжалования указанного постановления в суд, письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи.

Суд полагает ходатайство ФИО1 удовлетворить, восстановить представителю юридического лица срок на подачу жалобы на постановление коллегиального органа, посчитав причину пропуска срока уважительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 29 Кодекса ХК об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление розничной торговли, а также оказание услуг общественного питания, бытовых услуг, услуг по ремонту автомобильного транспорта, включая шиномонтажные работы, на территории общего пользования в неустановленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей местах, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи…

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14.20 час. осуществлял торговлю продовольственными товарами по адресу: <адрес> в неустановленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этой цели местах, чем нарушил п. 1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа <адрес>».

На основании данного протокола ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией № <адрес> вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. <адрес> об административных правонарушениях.

Однако с таким выводом коллегиального органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо от отложении рассмотрения дела.

Как установлено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 коллегиальным органом направлено уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин для составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин.

Уведомление адресату не вручено, возвращено с отметкой « истечение срока хранения», в связи с чем, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие заявителя, каких-либо сведений об ином порядке уведомления административным органом ФИО1 о дате составления протокола и рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ материалы не содержат.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако из вышеуказанного уведомления, которое не было получено привлекаемым лицом, следует, что еще до решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 он уже уведомляется о дате рассмотрения указанного дела.

Таким образом, в данном случае, с учетом вышеуказанных требований КоАП РФ, судья приходит к выводу, что избранный административным органом по данному делу порядок уведомления привлекаемого лица исключал возможность ее участия при рассмотрении дела, в связи с чем, она была лишена возможности воспользоваться своими правами, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вменяемое административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на день рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению, на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. <адрес> в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. <адрес> об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова