Решение № 2А-2164/2024 2А-2164/2024~М-906/2024 М-906/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-2164/2024

Резолютивная часть оглашена 23 мая 2024 года.

Мотивированное
решение изготовлено 19 июля 2024 года.

№ 2а-2164/2024

УИД 18RS0004-01-2024-003506-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района города Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права в сфере обеспечения реализации мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», при расселении многоквартирного дома № по ул. ... г. Ижевска Удмуртской Республики.

Требования мотивированы следующим.

Многоквартирный жилой дом № по ул. ... г. Ижевска. Удмуртской Республики в соответствии с приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7, признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до 2036 года. Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2036 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц. Учитывая физический износ многоквартирного жилого дома 65%, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 2036 года является неразумным. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7, в части установления срока расселения жильцов до 2036 года; возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... города Ижевска до 31.12.2024г.

26 апреля 2024 года протокольным определением суда в соответствии со ст. 47 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ижевска.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ижевска Нуркаев З.М. представил суду заявление об уточнении предмета исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконным приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7, в части установления срока расселения жильцов до 2036 года; возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска обязанность установить разумный срок для расселения граждан аварийного многоквартирного дома № по ул. ... города Ижевска УР, но не позднее 31.12.2025г., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что срок расселения жильцов не может завесить от государственных программ по расселению, законом не предусмотрена очередность расселения жильцов, и такие сведения административным ответчиком не представлены, критерии определены в решении комиссии, в связи с чем, должно быть незамедлительное расселение жильцов, срок до 31.12.2025 года разумный. По возражениям административного истца – 3-х летний срок будет несоразмерным и завышенным.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации города Ижевска и представитель заинтересованного лица Администрации города Ижевска ФИО1, действующая на основании доверенностей, с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, не согласилась, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что требования истца не обоснованы, в случае удовлетворения исковых требований просила установить суд срок не менее 3-х лет, поскольку срок до 31.12.2025 года короткий и объективно не возможно будет исполнить решение суда, три года более разумный срок для расселения жильцов.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 февраля 2023 года заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Ижевска от 12.08.2021 года №1386, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска 09.02.2023 года издан приказ № о признании многоквартирного дома № по ул. ... г. Ижевска аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого срок для расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 2036 года.

Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания. В приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 09.02.2023 № 7 отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2036 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации МО «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений закона от 09.08.2023 № 37-2023. по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений закона не предприняты.

Ссылаясь на незаконность действий Управления ЖКХ Администрации города Ижевска по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор Ленинского района города Ижевска обратился в суд с настоящим административным иском.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, подлежащем расселению и сносу, влечет его эксплуатацию, и как следствие, посещение указанного дома неопределённым кругом лиц, что последствии создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 2036 года нельзя признать разумным, поскольку общее состояние здания определено как ограниченно работоспособное (предаварийное), эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни жильцов и третьих лиц.

При этом суд основывается на представленных в материалы дела результатах обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО НПП «Алан» в 2022 году, согласно которому физический износ многоквартирного жилого дома на момент обследования составляет 65%, общее техническое состояние жилого здания, 1962 года постройки, является предаварийным; эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни; по результатам обследования дома по причине множественности дефектов, значительному объему восстановительных работ и значительному физическому износу здания рекомендуется демонтировать существующие строительные конструкции, в том числе фундаменты до основания; дальнейшая эксплуатация дома без угрозы для жизни не представляется возможной; техническое состояние конструкций не обеспечивает безопасности для использования здания для других целей; требуется ограничение доступа к территории не ближе 2 метров к окнам кухонь квартир № и №, на прилегающей территории запрещаются любые работы с динамическим воздействием на грунт; для безопасной эксплуатации помещений с прогибами и диагональными трещинами в деревянных перекрытиях необходимо произвести контролируемое обрушение ослабленных участков штукатурки; в качестве временных противоаварийных мероприятий рекомендуется установка подпорки под оконную перемычку с обиранием на разгрузочную балку, установленную на кладку подоконника, в связи с возможностью обрушения необходима установка консольного ограждения над газовым трубопроводом, расположенным под подоконником кухни квартиры…

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд полагает разумным установление срока проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2025 года.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района города Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска (ИНН <***>) об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 09.02.2023 года № 7, в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... г. Ижевска. Удмуртской Республики до 2036 года.

Обязать Управление ЖКХ Администрации города Ижевска установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома № по ул. ... г. Ижевска Удмуртской Республики до 31.12.2025 года.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска необходимость сообщения об исполнении решения в срок не позднее пяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Ленинского района города Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова