Решение № 2А-446/2021 2А-446/2021~М-402/2021 М-402/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-446/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2021 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-446/2021 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании предоставить сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании предоставить сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на включение объекта газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» в реестр опасных производственных объектов, заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.01.2022 года предоставить в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в отношении объекта газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области»; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.03.2022 года заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области».

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Кимовский район находится объект газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области», посредством которого осуществляется снабжение природным газом населения д. Прилипки, в составе объекта, в том числе, имеется газопровод высокого давления, являющийся опасным производственным объектом. При этом, объект газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» в реестр опасных производственных объектов не включен, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов может повлечь за собой аварии на объектах газоснабжения, привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, уничтожению их имущества, отсутствие договора страхования - к нарушению прав лиц, пострадавших в результате аварии, на выплату соответствующего возмещения.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В силу п.п.3, 4, 7 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

Приложением №1 к техническому Регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870, предусмотрена следующая классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления:

- газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа);

газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно);

газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно);

газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно);

газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации объектов в реестре ОПО).

Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в реестре ОПО для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО3 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.53-57).

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что муниципальное образование Кимовский район является собственником сооружения коммунального хозяйства «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» протяженностью <данные изъяты> м., кадастровый №, посредством которого осуществляется снабжение природным газом населения д. Прилипки, Кимовского района. В составе объекта, в том числе, имеется газопровод высокого давления, являющийся опасным производственным объектом. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 11.09.2019 года.

Указанное следует из выписки из ЕГРН от 11.09.2019 года (л.д.58-59).

Из муниципального контракта № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» от 1.02.2019 года и дополнительного соглашения к данному контракту от 18.03.2019 года следует, что администрация муниципального образования Кимовский район, именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице главы администрации ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и <данные изъяты> именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора <данные изъяты> ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили муниципальный контракт, согласно п.1.1 которого, по настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (Приложение №1), проектно-сметной документацией, разработанной <данные изъяты> (Приложение №2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их в установленном контрактом порядке (л.д.15-32).

Из Приложения №1 к муниципальному контракту № от 1.02.2019 года усматривается, что в составе указанного объект имеется газопровод высокого давления, являющийся опасным производственным объектом.

Согласно акту приемки этапа выполненных работ от 1.03.2019 года по муниципальному контракту № от 1.02.2019 года (л.д.33-51), работы подрядчиком выполнены фактически с 1.02.2019 года по 28.02.2019 года, качество выполненного этапа работ соответствует требованиям Контракта. Сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями заключенного контракта, 3170645,50 руб., без НДС.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат составила 3170645,50 руб. (л.д.52).

Из информационного письма главы администрации муниципального образования Кимовский район от 20.04.2020 года № в адрес Кимовского межрайонного прокурора (л.д.63-65) усматривается, что был направлен перечень газопроводов и объектов газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кимовский район по состоянию на 20.04.2020 года. Муниципальный контракт на оказание услуг по техническому и аварийно- диспетчерскому обслуживанию, ремонту и технической эксплуатации газового оборудования и газопроводов Кимовского района Тульской области, ранее подготовленный, находится в стадии редактирования, ввиду изменения документации, в части определения предмета контракта, согласно ГОСТ Р 54983-2012, а также уточнения документации, являющейся неотъемлемой частью контракта (эксплуатационных журналов, схем, графиков, эксплуатационных паспортов).

В указанном перечне газопроводов и объектов газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Кимовский район по состоянию на 20.04.2020 года, имеется объект газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области».

Согласно информационному письму заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО4 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. от 12.02.2021 года № (л.д.60), газопроводы среднего и высокого давления, находящиеся в собственности муниципального образования Кимовский район, за период 2020 года в реестр опасных производственных объектов не включены. Регистрация ОПО в реестре ОПО одного объекта составляет 7500 руб., для регистрации всех объектов газификации необходима сумма в размере 315000 руб. Меры, принятые для решения данного вопроса и реализации данного мероприятия: подготовлен реестр объектов; подготовлены выписки из ЕГРН; планируется осуществить оплату помесячно (с апреля) по 2 объекта, подлежащих лицензированию. Договора на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию, ремонту и технической эксплуатации, аварийно-восстановительных работ газового оборудования и газопроводов на 2021 год заключены (январь № от 18.01.2021 года, № от 1.02.2021 года), в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5.04.2013 года №44-ФЗ).

Проведённой межрайонной прокуратурой проверкой было также установлено, что объект газоснабжения «Газификация жилых домов д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» в реестр опасных производственных объектов не включен, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры, направленные на включение объекта газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» в реестр опасных производственных объектов, заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объеме.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов может повлечь за собой аварии на объектах газоснабжения, привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, уничтожению их имущества, отсутствие договора страхования - к нарушению прав лиц, пострадавших в результате аварии, на выплату соответствующего возмещения.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.01.2022 года, в части обязания администрации муниципального образования Кимовский район предоставить в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в отношении объекта газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области», и до 1.03.2022 года, в части обязания администрации муниципального образования Кимовский район заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области», соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании предоставить сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на включение объекта газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области» в реестр опасных производственных объектов, заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.01.2022 года предоставить в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в отношении объекта газоснабжения «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области».

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.03.2022 года заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Газификация д.Прилипки, Кимовского района, Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: