Апелляционное определение № 33А-4001/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья Боденко А.Б. Дело № 33а-4001/2026

(№ 2а-814/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 6 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Тимошенко Е.Г.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 30 октября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет), государственным регистраторам ФИО2, ФИО3 с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 7 июля 2025 года № КУВД-001/2025-29279315/6.

В обоснование административного искового заявления указала на то, что Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13 декабря 2024 года № 15932 утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> и предварительно согласовано его предоставление в аренду ФИО1

30 мая 2025 года Министерством подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом от 13 декабря 2024 года № 15932.

6 июня 2025 года уведомлением государственного регистратора ФИО3 осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация права приостановлена в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до 7 июля 2025 года в связи с тем, что запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам документы с администрации Кировского района Республики Крым не поступили.

7 июля 2025 года государственным регистратором ФИО3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Закона о регистрации.

По мнению административного истца, уведомление государственного регистратора от 7 июля 2025 года является незаконным и нарушает его права.

Госкомитетом поданы возражения на административное исковое заявление.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 30 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным уведомление Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-29279315/6 от 7 июля 2025 года.

Возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от 30 мая 2025 года № КУВД-001/2025-29279315 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при рассмотрении заявления от 30 мая 2025 года ответ на межведомственный запрос в Администрацию Кировского района об актуальности приказа Минимущества № 15932 от 13 декабря 2024 года не поступил, а установленный законом срок осуществления учетно-регистрационных действий истек, что послужило основанием для отказа.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 23 марта 2026 года произведена замена Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом. ФИО1 подано ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство; МИЗО РК) от 13 декабря 2024 года № 15932 утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО1

29 мая 2024 года в адрес Министерства направлен межевой план на земельный участок, образованный согласно Приказу МИЗО РК от 13 декабря 2024 года № 15932.

21 января 2025 года Министерством подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом от 13 декабря 2024 года № 15932.

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 24 января 2025 года осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации сроком до 24 апреля 2025 года. Представленный межевой план не соответствует требованиям законодательства: в соответствии с изменениями в Правила землепользования и застройки Журавского сельского поселения, внесёнными во исполнение поручения Главы Республики Крым ФИО4 от 20 ноября 2024 года № 01-32/5724, в границах сельскохозяйственных угодий не допускается образование земельных участков с видами разрешённого использования 1.7–1.18, при этом формирование участка предусмотрено с нарушением указанного запрета. При автоматизированной загрузке координат выявлено, что участок частично выходит за границы кадастрового квартала («ЗУ не входит в заданный КК полностью»), что требует корректировки элемента CadastralBlock межевого плана.

28 февраля 2025 года Министерством, с целью устранения обстоятельств изложенных в уведомлении от 24 января 2025 года в адрес органа регистрации направлен межевой план от 24 февраля 2025 года.

4 марта 2025 года государственным регистратором ФИО2 принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

24 апреля 2025 года уведомлением государственного регистратора ФИО2 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Закона о регистрации.

30 мая 2025 года МИЗО РК подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом от 13 декабря 2024 года № 15932.

6 июня 2025 года государственным регистратором ФИО3 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до 7 июля 2025 года, не представлены документы запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

7 июля 2025 года государственным регистратором принято уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на основании статьи 27 Закона о регистрации.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что на момент издания Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13 декабря 2024 года № 15932 он соответствовал требованиям действовавшего на тот момент законодательства Российской Федерации, ввиду чего последующие изменения не могут служить основанием для вывода о его несоответствии требованиям закона.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4).

Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено, основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что на момент рассмотрения заявления, запрошенная органом регистрации прав по межведомственным запросам информация не поступила.

Принимая оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, государственный регистратор указал лишь на то основание, что по состоянию на 7 июля 2025 года причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (не поступил ответ на межведомственный запрос) не устранены.

Принимая оспариваемое решение, судом первой инстанции не учтено, что в силу части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги.

Кроме того, Судебная коллегия обращает внимание, что в уведомлении от 24 января 2025 года в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав обоснованно указано на несоответствие представленного межевого плана требованиям законодательства, а именно на нарушение ограничений, установленных изменениями в Правила землепользования и застройки Журавского сельского поселения, согласно которым в границах сельскохозяйственных угодий не допускается образование земельных участков с видами разрешенного использования 1.7–1.18.

Вместе с тем законность указанного уведомления от 24 января 2025 года, равно как и приведенные в нем основания приостановления, не являются предметом судебной проверки по настоящему административному делу, поскольку административным истцом оспаривается уведомление об отказе от 7 июля 2025 года.

При таком положении, само по себе не предоставление администрацией ответа по межведомственному запросу не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 30 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко