Решение № 2А-786/2024 2А-786/2024~М-463/2024 М-463/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-786/2024

Дело № 2а-786/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 06 июня 2024 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., с участием помощника прокурора Невидимовой Ю.В., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», Отделу образования муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», Отделу образования муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав в обоснование требований, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора в сфере пожарной безопасности проанализировано состояние законности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>.

При проведении мониторинга состояния законности в сфере пожарной безопасности установлено, что в МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> имеются нарушения Требований пожарной безопасности.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, сформированными на официальном сайте ФНС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основного вида деятельности МОУ «ООШ <адрес>» <адрес>, является — образование среднее общее.

Учредителем вышеуказанного учреждения является отдел образования муниципального образования «<адрес>».

В МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> в нарушение ст.ст. 4, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)); СПЗ. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности п.3.4 - кабеля системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивают ее работоспособность в условиях пожара, т.к. проложены в горючем кабель-канале, также тип исполнения кабельного изделия не является огнестойким, не распространяющим горение.

По указанным фактам отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> проведена проверка в МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> по результатам которой дано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в указанной части не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детям.

Выявленные грубые нарушения требований пожарной безопасности нарушают конституционные права граждан, создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как МОУ «ООШ <адрес>» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Березовый - является местом массового пребывания людей.

В связи, с чем прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений требований, просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» <адрес>», отдел образования муниципального образования «<адрес>», в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Березовый, а именно: обеспечить работоспособность в условиях пожара кабеля системы оповещения и управления эвакуацией, проложить в негорючем кабель-канале, также обеспечить тип исполнения кабельного изделия огнестойким, не распространяющим горение.

Помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Отдел образования МО "город Свирск" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала.

Представитель административного ответчика МОУ "Основная общеобразовательная школа <адрес>, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дне и времени слушания дела. В письменных возражениях просила продлить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Комитета по финансам администрации МО «<адрес>», в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание после перерыва не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу абз. 2, 3 ст. 19 Федеральный закон N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (п. п. 1, 2 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст.4 Закона 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными приказом Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и другими нормативно правовыми актами.

Судом установлено, что МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> является бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности с требованиями рассмотреть настоящее представление по существу с участием представителя прокуратуры города, уведомив о времени и месте его рассмотрения; принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах информировать прокуратуру города в установленный законом 30-дневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ МОУ «ООШ <адрес>» <адрес> направило ответ на Представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором указало: по ст.4.6 ФЗ отДД.ММ.ГГГГ Г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.п. «в» п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании заменены светильники со снятыми колпаками на светильники закрытого типа; по ст.4.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях. пожарной безопасности; п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»-приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания в количестве 3 шт. на каждого дежурного; по ст. ДД.ММ.ГГГГ.151-исправлено будет во время капремонта в 2024 году; по ст.4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-техническая документация на системы противопожарной зашиты будет на объекте в самое ближайшее время,

Согласно распоряжения Министерства образования <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден прилагаемый рейтинг муниципальных образований <адрес>, на территории которых планируется капитальный ремонт объектов общего образования стоимость реализации мероприятия свыше 50000 руб. В пункте 75 приложения № к распоряжению указана МОУ «ООШ <адрес>» <адрес>.

В перечне объектов, капитальный ремонт которых планируется в рамках мероприятия «Модернизация школьных систем образования» в <адрес> в 2025 году есть МОУ «ООШ <адрес>» <адрес>, сметная стоимость 14 видов в контуре здания – <данные изъяты> (письмо <адрес> к Министру просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

В приложении к распоряжению министерства образования <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ о рейтинге муниципальных образований <адрес> есть МОУ «ООШ <адрес>» <адрес>.

Также в приложении к распоряжению министерства строительства <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ есть МОУ «ООШ <адрес>» <адрес>.

Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об устранении выявленных недостатков административным ответчиком в материалы дела представлено не было, факт наличия выявленных недостатков ответчиком не оспорен.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения пожарной безопасности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений по установке источников пожарного водоснабжения путем оборудования пожарных гидрантов в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», Отделу образования муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» <адрес>», отдел образования муниципального образования «<адрес>», в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа» <адрес>, а именно: обеспечить работоспособность в условиях пожара кабеля системы оповещения и управления эвакуацией, проложить в негорючем кабель-канале, также обеспечить тип исполнения кабельного изделия огнестойким, не распространяющим горение.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тирская А.С.