Решение № 2А-30/2021 2А-30/2021~М-19/2021 М-19/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-30/2021

Мотивированное
решение изготовлено 15 марта 2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 3 марта 2021 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., при секретарях Дженкове А.А. и Сендажи А.Г., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – адвоката Кожанова А.Н., представителя административных ответчиков командиров войсковых частей № (командующий Северным флотом) (далее по тексту – КСФ) и № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командиров войсковых частей № (КСФ) и №, связанных с изданием приказов о присвоении и изменении классной квалификации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с пересмотром результатов сдачи им проверочных мероприятий на подтверждение классной квалификации "<данные изъяты>" и представлением его к классной квалификации "<данные изъяты>";

- признать незаконным приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части присвоения ему классной квалификации "<данные изъяты>", обязав ответчика внести в указанный приказ изменения, присвоив Краснову классную квалификацию "<данные изъяты>";

- признать незаконным приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения изменений в приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>" на три года <данные изъяты> ФИО1, обязав указанное должностное лицо отменить свой приказ.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика и заинтересованного лица на стороне административных соответчиков соответственно были привлечены филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС") и Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации по ВМФ (далее по тексту – МУВФКА).

Административный соответчик – начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС" и заинтересованное лицо на стороне административных соответчиков – МУВФКА, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал вышеизложенные требования и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему была присвоена классная квалификация "<данные изъяты>". ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее по тексту – ОШМ) он, с его согласия, назначен на нижестоящую должность. В связи с тем, что в новой должности он находился менее одного года, то командованием воинской части он не был допущен к проверочным испытаниям на подтверждение присвоенной квалификации в ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, по вине должностных лиц войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ. он не был включен в список военнослужащих на прохождение в ДД.ММ.ГГГГ. проверочных мероприятий для подтверждения классной квалификации. В связи с отсутствием в приведенных списках, участием в командно-штабных учениях и убытием в служебную командировку в войсковую часть "<данные изъяты>" за пределами Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ не участвовал в проверочных мероприятиях для подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>", проводимых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по прибытию из служебной командировки был допущен ДД.ММ.ГГГГ к зачетам и подтвердил классную квалификацию "<данные изъяты>". В этой связи приказом КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему подтверждена классная квалификация "<данные изъяты>" сроком на 3 года. В ДД.ММ.ГГГГ вновь подтвердил присвоенную ему классную квалификацию "<данные изъяты>", однако приказом КСФ от ДД.ММ.ГГГГ на основании внепланового заседания комиссии войсковой части № по результатам проверки МУВФКА ему присвоена классная квалификация "<данные изъяты>" сроком на 2 года, а приказом от ДД.ММ.ГГГГ № этого должностного лица отменен п. № приказа № в части подтверждения Красновым классной квалификации "<данные изъяты>". Таким образом, оспариваемые приказы являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, в связи с чем подлежат отмене на основании постановления Правительства Российской Федерации №1198.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования истца не признала и пояснила, что приказы её доверителя являются законными и обоснованы результатами проверки МУВФКА финансово – экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №, в ходе которой установлено, что выплата надбавки за классность, произведенная ФИО1 признана неположенной, поскольку истец несвоевременно прошел испытания для подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>". ФИО1 не был включен должностными лицами войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ в список военнослужащих на прохождение в ДД.ММ.ГГГГ. проверочных мероприятий для подтверждения классной квалификации. Виновные в этом лица были уволены с военной службы, в связи с чем служебное разбирательство по данному факту не проводилось. Также ФИО1 участвовал в учениях в ДД.ММ.ГГГГ., однако имел возможность сдать зачеты и подтвердить квалификацию до убытия в служебную командировку, как другие военнослужащие воинской части.

Кроме того, ФИО2 показала, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 успешно прошел проверочные мероприятия, сдал соответствующие зачеты и подтвердил классную квалификацию "<данные изъяты>", однако командованием в связи с полученными результатами проверки МУВФКА было принято решение о присвоении ему классной квалификации "<данные изъяты>".

Также ФИО2 пояснила, что по результатам разбирательства по факту переплаты надбавки за классность военнослужащим войсковой части №, в том числе, ФИО1, установлено, что причинами указанной переплаты явились отсутствие актуальных разъяснений по порядку выплаты данной надбавки и некорректное толкование соответствующего законодательства ответственными должностными лицами. При этом, виновность ФИО1 в указанной необоснованной выплате не устанавливалась.

Представитель МУВФКА – заинтересованного лица на стороне административных соответчиков, ФИО3 в представленных в суд возражениях указал, что ФИО1 своевременно не подтвердил присвоенную классную квалификацию, в том числе по истечении трех месячного срока, со дня, следующего за днем окончания срока действия классной квалификации, следовательно, истец считаются не имеющими классную квалификацию, и представляется к квалификационным испытаниям, начиная с классной квалификации "<данные изъяты>", а произведённые ему в связи с этим выплаты являются ущербом. Таким образом, по мнению ФИО3, заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из исследованных в суде исковых заявлений и возражений, приложенных к ним материалов, включая расчетные листки ФИО1, копию Акта с приложением № к нему, копий материалов личного дела ФИО1, включая его послужной список, дополнительных объяснений ФИО1 и его представителя по иску, мнения по иску МУВФКА МО РФ по ВМФ, выписок из приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГг. №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, телеграмм должностных лиц, а также копий актов, ведомостей и билетов по проведению испытаний ФИО1 для подтверждения классной квалификации, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ после окончания высшего военного учебного заведения, <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу на различных офицерских должностях Северного флота, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> войсковой части №, на которую он перемещался с его согласия в связи с ОШМ, а перед назначением на эту должность ему с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года присваивалась классная квалификация "<данные изъяты>", срок действия которой ограничивался ДД.ММ.ГГГГ По окончании данного срока ФИО1 неоднократно привлекался к исполнению служебных задач на учениях и в командировках, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. он выполнял специальные задачи и находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации в войсковой части "<данные изъяты>". ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергся испытаниям для подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>" и, сдав квалификационной комиссии Северного флота испытания на отлично, ему со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ. № была подтверждена классная квалификация "<данные изъяты>" сроком на 3 года.

На основании приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1, то есть воинского должностного лица, правомочного устанавливать подчиненным военнослужащим Северного флота дополнительные выплаты, входящие в состав их денежного довольствия, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ устанавливалась и выплачивалась ежемесячная надбавка за классность в 30 % размере.

Актом МУВФКА, составленным ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки финансово – экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №, указанная выплата надбавки за классность, произведенная ФИО1 в названный выше период, признана неположенной, с причинением ущерба на общую сумму 582971 руб. 52 коп. При этом, обоснованием таких выводов послужило мнение проверяющих лиц о несвоевременном, позднем, проведении испытаний ФИО1 для подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>".

Кроме того, в акте указано, что военнослужащие своевременно не подтвердившие (не повысившие) присвоенную классную квалификацию, в том числе по истечении 3 месячного срока, со дня, следующего за днем окончания срока действия классной квалификации, считаются не имеющими классную квалификацию, и такие военнослужащие представляются к квалификационным испытаниям, начиная с классной квалификации "<данные изъяты>".

Согласно телеграмме войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ проверочные мероприятия по присвоению (подтверждению) военнослужащими указанной воинской части были назначены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом заседания квалификационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обоснованности присвоения (подтверждения) военнослужащими классной квалификации "<данные изъяты>" в ходе весенней сессии ДД.ММ.ГГГГ принято решения об устранении недостатков выявленных актом проверки МУВФКА и присвоении Краснову классной квалификации "<данные изъяты>".

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части №, в порядке исполнения предложений Акта, издал приказ №, которым по результатам разбирательства по факту переплаты надбавки за классность военнослужащим войсковой части №, в том числе, ФИО1, установил, что причинами указанной переплаты явились отсутствие актуальных разъяснений по порядку выплаты данной надбавки и некорректное толкование соответствующего законодательства ответственными должностными лицами. При этом, виновность ФИО1 в указанной необоснованной выплате в данном приказе, изданном по итогам разбирательства, не устанавливалась.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании утвержденного ДД.ММ.ГГГГ акта присвоена классная квалификация "<данные изъяты>" сроком на 2 года.

В связи с доведением до должностных лиц Северного флота положений Акта, командующий Северным флотом своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отменил ранее изданный свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть сроком на 3года, классной квалификации "<данные изъяты>".

Решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, установлено, что выплата ФИО1 ежемесячной надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена законно и обоснованно и возврату не подлежат. Каких – либо виновных и умышленных действий со стороны ФИО1 по её получению судом не установлено, недобросовестность со стороны истца отсутствует.

Кроме того, вышеприведенным судебным решением установлено, что изданный командующим Северным флотом приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым непосредственно затрагиваются права и законные интересы военнослужащих – граждан Российской Федерации, включая ФИО1, не может иметь обратной силы и подлежит применению к отношениям, возникшим после его издания, а, следовательно, он отменяет действие ранее изданного приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, не признанного незаконным, лишь с ДД.ММ.ГГГГ, а уже произведенная в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплата надбавки за классность не является излишней.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании утвержденного ДД.ММ.ГГГГ акта присвоена классная квалификация "<данные изъяты>" сроком на 2 года.

Оценивая вышеуказанные действия административного ответчика на их соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

Порядок присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198 (в редакции постановления от 26 марта2020г. № 340) "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих" (вместе с "Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих") (далее по тексту – Правила), из пунктов 2,6, 7-8,13-14 которых усматривается, что по результатам проведенных испытаний военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, присваивается классная квалификация "мастер" первый раз сроком на 3 года, а в последующем по истечении этого срока – на 5 лет. В случае невозможности участия военнослужащего в испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему не изменяется имеющаяся классная квалификация по истечении срока, на который присвоена классная квалификация, но не более чем на 6 месяцев со дня прекращения оснований, препятствующих участию в испытаниях, и в течение указанного срока предоставляется возможность для участия в испытаниях, а если военнослужащий не принял участия в испытаниях без уважительной причины, он допускается к новым испытаниям по окончании срока, на который ему присвоена классная квалификация, и ему классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня без учета последовательности присвоения квалификационных категорий, но не выше имевшейся классной квалификации.

При этом, ранее действующая редакция Правил по смыслу не значительно отличалась от действующей и содержала те же требования по порядку присвоения классной квалификации "мастер", с теми же трех и пяти летними сроками их действия, но с незначительным расхождением по сроку сохранения этой квалификации в случае невозможности участия военнослужащего в испытаниях по уважительным причинам (ранее предусматривалось три месяца, против приведенных выше шести).

Согласно положений пунктов 14, 15, 21 и 23 "Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации", определенного приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе испытаний проверяется профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью и соответствие военнослужащего квалификационным требованиям. При этом, классная квалификация "мастер" определяется комиссией по результатам сдачи испытаний на оценки по всем предметам на "отлично" и по физической подготовке - не ниже "хорошо", а решение о присвоении (подтверждении) классной квалификации оформляется приказом командира, с указанием даты ее присвоения (подтверждения) и срока, на который она присвоена (подтверждена).

Анализ вышеприведенных правовых норм, с учетом указанных выше, установленных судом обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО1 надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, установленным порядком в ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока пребывания в квалификационном классе "<данные изъяты>" был допущен к испытаниям на подтверждение того же квалификационного класса, успешно прошел ДД.ММ.ГГГГг. испытания на подтверждение квалификационного класса "<данные изъяты>", с получением общей оценки "<данные изъяты>" по всем вынесенным на испытание предметам, а также об оформлении такого успешного прохождения им испытаний приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ. №, с указанием даты подтверждения им классной квалификация "<данные изъяты>" и срока, на который она была подтверждена.

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 по вине должностных лиц войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ не был включен в список военнослужащих на прохождение в ДД.ММ.ГГГГ. проверочных мероприятий для подтверждения классной квалификации, в период сдачи зачетов другими военнослужащими воинской части участвовал в командно-штабных учениях и находился в служебной командировке в войсковой части "<данные изъяты>" за пределами Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем фактически в период с 3 по ДД.ММ.ГГГГ был лишен возможности своевременно подтвердить свою классную по уважительным причинам.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у командира войсковой части № не имелось оснований для пересмотра результатов сдачи ФИО1 проверочных мероприятий на подтверждение классной квалификации "<данные изъяты>" и представления его в нарушении Правил к классной квалификации "<данные изъяты>".

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, а также учитывая, что ФИО1 установленном порядком в ДД.ММ.ГГГГ. успешно прошел испытания на подтверждение квалификационного класса "<данные изъяты>", суд на основании Правил, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации № 1198, признает приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части присвоения ему классной квалификации "<данные изъяты>" незаконным и подлежащим отмене в приведенной части.

Для полного восстановления прав истца суд полагает необходимым обязать КСФ в ответчика внести в указанный приказ изменения, присвоив Краснову классную квалификацию "<данные изъяты>" сроком на 5лет.

При этом, суд признает доводы представителя ответчика Бакуменко об отсутствии у истца уважительных причин невозможности прохождения проверочных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ несостоятельными, как и доводы представителя заинтересованного лица на стороне ответчиков ФИО3 о том, что ФИО1 своевременно не подтвердил присвоенную классную квалификацию, в том числе по истечении трех месячного срока.

В связи с изложенным, суд также признает незаконным и подлежащим отмене изданный во исполнение приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № признанного судом незаконным приказ этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения изменений в приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>" на 3 года ФИО1, обязав указанное должностное лицо отменить свой приказ.

При таких данных административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд, относящиеся согласно ст.103 КАС РФ к судебным, подлежат возмещению в равных долях административными ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командиров войсковых частей № (командующий Северным флотом) и №, связанных с изданием приказов о присвоении и изменении классной квалификации, – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с пересмотром результатов сдачи ФИО1 проверочных мероприятий на подтверждение классной квалификации "<данные изъяты>" и представлением его к классной квалификации "<данные изъяты>".

Признать незаконным приказ командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № в части присвоения ФИО1 классной квалификации "<данные изъяты>".

Обязать командующего Северным флотом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоив ФИО1 классную квалификацию "<данные изъяты>" сроком на пять лет.

Признать незаконным приказ командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения изменений в приказ указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене подтверждения классной квалификации "<данные изъяты>" на три года ФИО1.

Обязать командующего Северным флотом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счет обслуживающего её филиал федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 150 (сто пятьдесят) рублей;

Взыскать с командующего Северным флотом через лицевой счет обслуживающего его филиал федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

ФИО4