Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-58/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Студилко А.А.,

при секретаре судебного заседания Заикиной С.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона младшего советника юстиции ФИО6,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника указанного училища, связанных с исключением из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ранее проходил военную службу по контракту <данные изъяты>). Приказом командующего Сухопутными войсками от 5 февраля 2019 года № он досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом начальника <данные изъяты> от 12 марта 2019 года № 910, в редакции приказа врио начальника <данные изъяты> от 11 апреля 2019 года № 1508, с 27 марта 2019 года исключён из списков личного состава.

Полагает, что его исключение из списков личного состава Училища было произведено в нарушение положений абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», то есть без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, а также с нарушением требований пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), а именно без обеспечения положенными видами довольствия. При этом, согласие на такое исключение из списков личного состава он не давал.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным приказ начальника Училища от 12 марта 2019 года № 910, в редакции приказа врио начальника Училища от 11 апреля 2019 года № 1508, в части исключения его из списков личного состава части, а также обязать административного ответчика отменить данный приказ, восстановить его в списках личного состава и зачислить в распоряжение начальника Училища до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, а также обеспечить всеми положенными видами довольствия.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и в своих объяснениях дополнили, что решением начальника 2 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от 25 марта 2019 года ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты его обращения – 29 января 2019 года. О рассмотрении такого обращения административному ответчику было известно из запроса жилищного органа. Кроме того, о принятии решения он сообщил представителям ответчика в ходе беседы 27 марта 2019 года. Незаконное исключение из списков части нарушило жилищные права административного истца, поскольку в этой связи он лишён права на предоставление дополнительной жилой площади. Истец действительно длительное время не обращался за получением вещевого имущества, однако впоследствии был лишён возможности его получения, ввиду того, что исключение из списков личного состава состоялось непосредственно после окончания отпуска. Также ответчиком было нарушено право истца на обеспечение денежным довольствием, которое было выплачено только 28 марта 2019 года.

Представители административных ответчиков ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали и просили суд в их удовлетворении отказать, так как на дату исключения ФИО1 из списков личного состава Училища сведениями о принятии жилищным органом соответствующего решения административные ответчики не располагали. После поступления указанного решения приказом начальника Училища от 11 апреля 2019 года № 1508 в оспариваемый приказ внесены положения об оставлении ФИО1 в списках нуждающихся в жилом помещении. В настоящее время истцу распределена квартира в <адрес>, в связи с чем нарушений его жилищных прав не усматривается. На основании рапорта административного истца ему своевременно выплачена денежная компенсация взамен вещевого имущества, положенного к выдаче в течение последнего года военной службы. За получением вещевого имущества, подлежащего выдаче в предыдущие периоды военной службы, ФИО1 не обращался.

Выслушав административного истца, представителей сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено и подтверждается представленными доказательствами, что на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом командующего Сухопутными войсками от 5 февраля 2019 года №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В то же время из листов проведённых с административным истцом 12 декабря 2018 года и 16 января 2019 года бесед усматривается, что, будучи ознакомленным с основанием своего увольнения с военной службы, ФИО1 заявил, что с таким увольнением согласен, просьб жалоб и заявлений не высказал.

Приказом начальника Училища от 12 марта 2019 года № 910 подполковник ФИО1 с 27 марта 2019 года исключён из списков личного состава Училища.

Решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 25 марта 2019 года № 1560 ФИО1 с 29 января 2019 года принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по избранному месту жительства <адрес>.

Указанное решение, как следует из книги учёта входящих документов (запись № 1114), поступило в Училище 02 апреля 2019 года.

В этой связи приказом врио начальника Училища от 11 апреля 2019 года № 1508 в приказ от 12 марта 2019 года № 910 об исключении <данные изъяты> ФИО1 из списков личного состава Училища внесены положения об оставлении административного истца в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, как усматривается из сообщений ФГКУ «Востокрегионжильё» от 20 мая 2019 года №27/2/9331, 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 15 мая 2019 года № 08-08/4127, извещения от 01 апреля 2019 года № 365423, ФИО1 распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., с распределением которого он согласился.

Также из материалов дела, а именно карточек учёта ВКПО имущества и имущества личного пользования № 32/1, платёжной ведомости № 259/31ДК за вещевое имущество за март 2019 года, справок от 27 марта 2019 года № 10 на получение денежной компенсации взамен положенного к выдаче вещевого имущества увольняемого в запас, следует, что ФИО1 выплачена денежная компенсация взамен положенного к выдаче за последние 12 месяцев вещевого имущества в размере 8548 рублей.

Одновременно из справки врио начальника вещевой службы <данные изъяты> усматривается, что до настоящего времени ФИО1 не получено вещевое имущество 21 наименования, подлежащее выдаче в период с 2007 по 2016 годы.

Из выписки по лицевому счету административного истца с 25 марта по 30 марта 2019 года, сводных ведомостей перечисления заработной платы за март 2019 года, платежных поручений от 28 марта 2019 года №№ 203942 и 203947 усматривается, что денежное довольствие в размере 49647 рублей 55 копеек, а также выходное пособие при увольнении военнослужащего перечислены ФИО1 28 марта 2019 года.

Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу требований абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

Пунктом 24 этой же статьи Положения установлено, что исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части должно быть произведено не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

В свою очередь в соответствии с пунктом 15 статьи 34 Положения исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

Из пункта 16 статьи 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, из приведённого нормативного регулирования следует, что необеспеченность военнослужащего жилым помещением имеет значение исключительно при решении вопроса о его увольнении с военной службы, поскольку без согласия военнослужащего такое увольнение не допускается. В то же время запрета на исключение из списков личного состава без обеспечения жилым помещением военнослужащего, уже уволенного с военной службы, действующее законодательство не содержит. С учётом изложенного, оснований считать незаконными оспариваемые действия административного ответчика ввиду необеспечения жилым помещением у суда не имеется.

Что касается доводов административного истца о необеспечении его вещевым имуществом, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации; порядок владения, пользования и распоряжения названным имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 14 августа 2017 года № 500, военнослужащие по контракту получают вещевое имущество на вещевом складе воинской части либо на специализированных предприятиях (ателье) в соответствии с нормами снабжения, действующими на момент наступления права на его получение. Военнослужащие по контракту прибывают по истечении срока носки (эксплуатации) вещевого имущества на вещевой склад воинской части (специализированные предприятия (в ателье) для получения вещевого имущества, подлежащего выдаче в соответствии с нормами снабжения (расхода) (оформления индивидуальных заказов на пошив, примерки).

В силу пункта 20 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 первичная выдача вещевого имущества военнослужащим - при присвоении им первого офицерского воинского звания или воинского звания прапорщика (мичмана) в воинской части, в которой они проходят военную службу, - со дня присвоения им указанных воинских званий, а последующая - по истечении срока носки ранее выданных предметов.

Разрешая требования ФИО1 в части необеспечения его вещевым имуществом, с учётом приведённого законодательства, суд исходит из того, что объективных препятствий для своевременного получения административным истцом названного имущества не имелось, доказательств обратного не представлено. В судебном заседании ФИО1 указал, что не получал данное вещевое имущество поскольку не нуждался в нём. В этой связи суд приходит к выводу, что ФИО1 имел реальную возможность в период с 2007 по 2016 годы надлежащим образом исполнить возложенную на него обязанность получить имущество своевременно и до исключения из списков личного состава части, но по собственному усмотрению этого не сделал.

Также суд отмечает, что необеспечение истца вещевым имуществом за последние 12 месяцев было своевременно ему компенсировано выплатой соответствующей денежной суммы. Необеспечение же истца вещевым имуществом за предыдущие периоды, независимо от его стоимости, существенных негативных последствий для него не повлекло, поскольку в настоящее время его право и возможность получения вещевого имущества не утрачены.

Принимая решение по данному административному делу, суд руководствуется частью 8 статьи 226 КАС РФ, согласно которой при проверке законности решения, действия (бездействия) должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок совершения оспариваемого действия, выясняет в полном объеме.

Как указано выше, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается (пункт 16 статьи 34 Положения).

Как установлено судом, ФИО1, исключённому из списков личного состава с 27 марта 2019 года, денежное довольствие перечислено только 28 марта этого же года. Доказательств же того, что истец согласился на исключение из списков личного состава части до полного обеспечения денежным довольствием, административный ответчик суду не представил.

Таким образом, исключение ФИО1 из списков личного состава части 27 марта 2019 года произведено без обеспечения положенным денежным довольствием, в связи с чем, признавая такие действия административного ответчика незаконными, в силу требований абзаца 2 пункта 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суд полагает необходимым для восстановления прав истца обязать административного ответчика изменить дату его исключения из списков личного состава части на 28 марта 2019 года, обеспечив его по эту дату всеми причитающимися видами довольствия.

В остальном приказ об исключении ФИО1 из списков личного состава начальником Училища издан в пределах предоставленных ему полномочий, законно и обоснованно, в связи с чем, в удовлетворении иска в большей части суд полагает необходимым отказать.

Также суд полагает необходимым отметить, что возможность реализации истцом права на предоставление дополнительной жилой площади в соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к предмету спора не относится, в связи с чем на законность оспариваемых действий ответчика не влияет.

Учитывая положения статьи 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с Училища в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

Других доводов, которые могли бы повлиять на данное решение, истец суду не привёл.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника <данные изъяты> от 12 марта 2019 года № 910, в редакции приказа врио начальника указанного училища от 11 апреля 2019 года № 1508, в части исключения ФИО1 из списков личного состава части с 27 марта 2019 года, и возложить на указанное воинское должностное лицо обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить дату исключения ФИО1 из названных списков на 28 марта 2019 года, обеспечив его по эту дату всеми причитающимися видами довольствия, и сообщить об исполнении решения суда в этот же срок ФИО1 и в суд.

В удовлетворении требований ФИО3 об отмене приказа начальника <данные изъяты>) от 12 марта 2019 года № 910, в редакции приказа врио начальника указанного училища от 11 апреля 2019 года № 1508, возложении обязанности восстановить ФИО1 в списках личного состава училища и зачислить в распоряжение начальника училища, - отказать.

Возместить ФИО1 понесённые судебные расходы и взыскать с <данные изъяты> в его пользу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 мая 2019 года.

Председательствующий по делу А.А. Студилко