Решение № 2-92/2019 2-92/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-92/2019

Дело № 2-92/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года с.Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора района Саушкиной В.А.,

представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лопатинская участковая больница» ФИО1,

при секретаре Кочкаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области дело по иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лопатинская участковая больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лопатинская участковая больница» (далее ГБУЗ «Лопатинская УБ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой Лопатинского района Пензенской области по заданию прокуратуры области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Пензенской области 11 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Лопатинская УБ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что здание ГБУЗ «Лопатинская УБ» является собственностью Пензенской области, переданной учреждению в оперативное управление.

Установлено, что здание участковой больницы эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ч.6 ст.134 Федерального закона №123-ФЗ облицовочный материал стен на путях эвакуации в вестибюле приемного отделения, выполнен классом пожарной опасности материала, более чем КМ0;

- в нарушение ст.53, ч.2 п.1Федерального закона №123-ФЗ, СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также помещениях, площадью более 60 кв.м, не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение;

- в нарушение ст.4, ч.1 ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери лестничных клеток, расположенные на объекте, не имеют уплотнений в притворах;

- в нарушение п.42 ППР в детской консультации электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников;

- в нарушение п.4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» настенные речевые оповещатели располагаются от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм;

- в нарушение п.22 ППР не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещения детской консультации;

- в нарушение п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери на путях эвакуации, ведущие в восточную лестничную клетку, открываются не по направлению выхода из здания.

Таким образом, в ГБУЗ «Лопатинская УБ» не созданы условия для предупреждения и пресечения пожаров, а также для минимизации последствий возможных возгораний, что создает реальную угрозу жизни и здоровью работников и посетителей учреждения и жителей близлежащих домов.

Невыполнение названных мероприятий может послужить основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций в виде пожаров, что, в свою очередь, может повлечь уничтожение имущества и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Несоблюдение установленных требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор просил обязать ГБУЗ «Лопатинская УБ» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- заменить облицовочный материал стен на путях эвакуации в вестибюле приемного отделения, на материал с классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1;

- на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также помещениях, площадью более 60 кв.м, оборудовать аварийное эвакуационное освещение;

- двери лестничных клеток, расположенные на объекте, оснастить уплотнениями в притворах;

- оснастить в детской консультации электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников;

- настенные речевые оповещатели расположить от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм;

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещения детской консультации;

- открытие дверей на путях эвакуации, ведущих в восточную лестничную клетку, оборудовать по направлению выхода из здания.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Лопатинского района Пензенской области Саушкина В.А., действующая на основании доверенности, заявила об отказе от иска в части требований о возложении обязанности двери лестничных клеток, расположенные на объекте, оснастить уплотнениями в притворах, в связи с их добровольным исполнением.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 28 мая 2019 года отказ прокурора от иска в этой части принят судом и производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Лопатинского района Пензенской области Саушкина В.А., действующая на основании доверенности, заявила об уточнении исковых требований в части о понуждении совершить действия, просила обязать ответчика заменить облицовочный материал стен на путях эвакуации в вестибюле приемного отделения, на материал с классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1; на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также помещениях, площадью более 60 кв.м, оборудовать аварийное эвакуационное освещение; оснастить в детской консультации электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников; настенные речевые оповещатели расположить от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм; провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещения детской консультации; открытие дверей на путях эвакуации, ведущих в восточную лестничную клетку, оборудовать по направлению выхода из здания, в срок до 01.01.2020 года. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лопатинская участковая больница» главный врач ФИО1 уточненные требования прокурора признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные прокурором в исковом заявлении.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 год N 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Статьей 21 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положение технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 6 статьи 134 Федерального закона №123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.22, п.п.3 п.23, п.п. «в» п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктами 4.2.6, 4.2.7, 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009г. №171 (ред. от 09.12.2010г.), установлено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Пунктом 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. №173, установлено, что настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г.№35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму.

Статьей 3 указанного выше Федерального закона определено, что террористическим актом является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Законом РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливается права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно п.1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание ГБУЗ «Лопатинская УБ», расположенное по адресу: <...>, эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности, в нарушение ч.6 ст.134 Федерального закона №123-ФЗ облицовочный материал стен на путях эвакуации в вестибюле приемного отделения, выполнен классом пожарной опасности материала, более чем КМ0; в нарушение ст.53, ч.2 п.1Федерального закона №123-ФЗ, СП1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также помещениях площадью более 60 кв.м, не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение; в нарушение п.42 ППР в детской консультации электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников; в нарушение п.4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» настенные речевые оповещатели располагаются от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм; в нарушение п.22 ППР не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшегося отверстия в противопожарном перекрытии помещения детской консультации; в нарушение п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 ««Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери на путях эвакуации, ведущие в восточную лестничную клетку, открываются не по направлению выхода из здания (л.д.9).

На момент рассмотрения дела судом, доказательств устранения всех выявленных нарушений правил пожарной безопасности в ГБУЗ «Лопатинская УБ» суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, поскольку осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанного здания с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лопатинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лопатинская участковая больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лопатинская участковая больница» в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: заменить облицовочный материал стен на путях эвакуации в вестибюле приемного отделения, на материал с классом пожарной опасности материала, не более чем КМ1; на путях эвакуации в лестничных клетках и коридорах, а также помещениях, площадью более 60 кв.м, оборудовать аварийное эвакуационное освещение; оснастить в детской консультации электросветильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников; настенные речевые оповещатели расположить от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм; провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, в образовавшемся отверстии в противопожарном перекрытии помещения детской консультации; открытие дверей на путях эвакуации, ведущих в восточную лестничную клетку, оборудовать по направлению выхода из здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Т.В.Осипова