Решение № 2А-2353/2017 2А-2353/2017~М-1695/2017 М-1695/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-2353/2017

Дело №2а-2353/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

при секретаре Алымовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ к Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю<данные изъяты> старшему дознавателю ОНД по г. Чита – государственному инспектору города Читы по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю вынесло предписание № о необходимости ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ очистить территорию заброшенного участка по адресу: <адрес> от сухой растительности. ФГКУ «СибТУИО» МО РФ не согласно с вынесенным предписанием, считает его вынесенным с нарушением закона и подлежит отмене по следующим: в соответствии со ст. 2010 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания своего имущества. Однако в предписании не указано кто является собственником территории, подлежащей очистке, не содержится оснований и подтверждающих документов, что данная территория находится в собственности МО РФ. Кроме того, предписание, выдаваемое по результатам проверки представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. В связи с этим предписание, содержащее законные требования должно быть исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранении выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания. В оспариваемом предписании не отражены сведения о линейных размерах, площади, точных границах земельного участка.. На основании изложенного, представитель административного истца просит суд признать незаконным и отменить предписание № от 29.03.2017г., вынесенное ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

Представители административного истца ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы заявления поддержали, указали, что предписание не конкретизирует площадь участка, подлежащего очистки, его месторасположение, срок, указанный в предписании, не соответствует принципу разумности. ФГКУ «СибТУИО» не обязано производить очистку территорий, принадлежащих Министерству оборону РФ. Эта обязанность должна быть возложена на собственника имущества. Кроме того, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возложены статьей 14 пунктом 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ на органы местного самоуправления РФ. Надлежащим лицом, которое должно провести мероприятия по очистке территории является Администрация городского округа «Город Чита». Просят удовлетворить заявление.

Представитель административного ответчика ФИО4., действующий на основании доверенности, пояснил, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для нужд обороны, находится в собственности РФ и поставлен на постоянное бессрочное пользование ФГКУ «СибТУИО».

Административный ответчик старший дознаватель отдела надзорной деятельности по г. Чите УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, пояснил, что им проводилась проверка по обращению первого заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по факту того, что на заброшенном участке по адресу : <адрес> имеется много сухой растительности, при возгорании которой возможен переход огня на жилые дома. Акт проверки был составлен в присутствии двух специалистов ФГКУ «СибТУИО», которые не возражали, что земельный участок по <адрес> в <адрес> находится в пользовании учреждения. Просит в иске отказать.

Заинтересованные лица ведущий инженер отдела порядка использования недвижимого имущества ФГКУ «СибТУИО» МО РФ ФИО6, инженер отдела земельно-правовой политики и лесного хозяйства ФКГУ «» СибТУИО» пояснили, что они присутствовали при составлении акта проверки ГУ МЧС России по <адрес>, ими было дано пояснение, что жилой дом по адресу <адрес> передан в муниципальную собственность, впоследствии признан аварийным и снесен. Однако сведения в государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены не были. Земельный участок, на котором был расположен дом, находится в собственности РФ, в пользовании Министерства обороны РФ, в настоящее время ставится вопрос о передаче его в муниципальную собственность.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, участвующего в деле, исследовав его материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю вынесено предписание в адрес ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

ФГКУ «СибТУИО» предписано произвести очистку территории заброшенного участка по адресу : <адрес> от сухой растительности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из общих положений о документообороте, предписание - это документ, направляемый организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности организации, указывает срок для их устранения, а также конкретные принудительные меры воздействия, применяемые к организации.

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для нужд обороны, находится в собственности РФ и поставлен на постоянное бессрочное пользование ФГКУ «СибТУИО».

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ передан из федеральной собственности в муниципальную.

В апреле 2016 года дом снесен как аварийное жилье, что подтверждается актом, составленным специалистом Управления ГОЧС г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ. Однако сведения в государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены не были.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на территории земельного участка с кадастровым номером № на участке, где ранее был расположен жилой <адрес> находится пустырь заросший сухой травянистой растительностью, за пустырем находятся надворные постройки в заброшенном состоянии, относящиеся к разобранному дому. Заросший участок находится не более 5 метров от <адрес>.

Осмотр участка произведен совместно со специалистами ФГКУ «СибТУИО» ФИО7 и ФИО6, которые в судебном заседании подтвердили свое присутствие при составлении акта осмотра, согласились с ним.

Кроме того, в суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «СибТУИО» МО РФ направлено письмо в адрес командира войсковой части 78081, где указано провести мероприятия по очистке земельного участка от сухостоя вблизи от <адрес> в <адрес>.

В обоснование требований указано, что на основании приказа начальника Забайкальского территориального гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом приема-передачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок закреплен за войсковой частью 78081.

Согласно положениям ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством <данные изъяты>лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно пункта 3 Устава ФГКУ «СибТУИО» МО РФ является некоммерческой организацией, созданной на выполнение работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ.

Пунктом 19 Устава ФГКУ «СибТУИО» МО РФ определено, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, суд усматривает, что обязанность по контролю за содержанием земельного участка, находящегося в собственности РФ и переданного МО РФ для владения и пользования, в пределах Забайкальского края должна быть возложена на ФГКУ «СибТУИО», а действия ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю по понуждению очистки территории вышеназванного земельного участка законны и обоснованны.

Доводы административного истца, что в предписании не определены четко границы земельного участка, заросшего растительностью, суд считает надуманными, так как земельный участок находится на балансе истца, имеет кадастровый паспорт, по которому возможно определить координаты и площадь земельного участка, находящегося ранее под жилым домом № по <адрес> в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ к Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю<данные изъяты> старшему дознавателю ОНД по г. Чита – государственному инспектору города Читы по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.Н. Копеистова

В окончательной форме решение принято 16 мая 2017 года