Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-404/2020

Дело № 2а-404/2020 мотивированное
решение

УИД 76RS0010-01-2020-000264-45 изготовлено 23.03.2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский суд Ростовский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Фростовой Н.В.,

Рассмотрев административное дело по административному иску Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к Отделу судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 25 апреля 2017 года на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в МДОУ «Детский сад №35 с. Караш», расположенного по адресу: <адрес>, за счет казны Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 31 марта 2018 года.

Решение вступило в законную силу 30 мая 2017 года.

22. 05.2018 г. возбуждено исполнительное производство №28286/18/76019-ИП.

Определением суда от 02.07.2018 года Администрации РМР предоставлена отсрочка исполнения решения до 30.09.2018 года.

02.10.2018 года судебным приставом- исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

04.02.2020 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Администрация РМР обратилась в суд с административным иском об уменьшении размера исполнительского сбора, указав, Администрацией РМР принимались все, зависящие от нее меры, направленные на исполнение судебного решения, решение не исполнено в срок по причине отказа органа местного самоуправления - Думы Ростовского МР в выделении необходимых для этого денежных средств и бюджета муниципального образования, представила документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержала по доводам иска, пояснив, что Администрация РМР является бюджетным учреждением, детский сад в с. Караш является муниципальным учреждением, учредителем которого является Управление образования, которое находится в структуре Администрации РМР. Организовать финансирование мероприятий по выполнению работ в отношении детского сада в с. Караш Администрация РМР могла единственным способом- путем передачи заявки главному распорядителю денежных средств бюджета Управлению финансов. После получения заявки Управление финансов готовит проект решения Думы РМР о выделении денежных средств на исполнение решения суда, при внесении изменений в бюджет организовать финансирование мероприятий, решение суда может быть исполнено только за счет средств местного бюджета, которые выделяются по заявлению Администрации Муниципальным Советом городского поселения. Администрация регулярно обращалась в Муниципальный совет с заявлениями о выделении денежных средств, необходимых для исполнения судебного решения, в удовлетворении заявлений ей было отказано. Исполнить другим путем судебное решение невозможно.

Сразу после выделения денежных средств в декабре 2019 года, в январе 2020 года решение было исполнено, 04.02.2020 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Прокурор, являющийся взыскателем по исполнительному производству, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, участия в рассмотрении дела не принимал. Судебный пристав- исполнитель предоставил отзыв на иск, просил рассматривать дело в его отсутствие. В отзыве сообщил, что против уменьшения размера исполнительского сбора возражает, исполнительский сбор является штрафной санкцией, в установленный законом срок требования исполнительного документа не исполнены, доказательств наличия исключительных обстоятельств судебному приставу в материалы исполнительного производства не представлено, требования исполнительного документа не были исполнены в течении длительного периода времени.

Выслушав пояснения представителя истца, приняв во внимание позицию ответчика, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу п. 12 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года "13-П" По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 6 статьи 112 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проанализировав перечисленные нормы права, суд пришел к выводу, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Разрешая вопрос об уменьшении исполнительского сбора до 37 500 рублей, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора в пределах ограничений, установленных ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

При этом суд исходил из следующего. Истец по решению суда должен был организовать финансирование мероприятий в отношении муниципального учреждения, т.е. совершить действия, направленные на то, чтобы необходимые денежные средства были выделены из бюджета РМР. Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении в силу пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При этом согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Порядок принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств. Одним из которых является содержание детских дошкольных образовательных учреждений, предусмотрен Положением о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012 года №79, и включает в себя разработку проекта решения, его рассмотрение и принятие Думой Ростовского муниципального района и иные процедурные вопросы.

Бюджет Ростовского МР на период исполнения судебного решения находился в крайне тяжелом материальном положении. В материалы дела представлены документы, подтверждающие доводы истца о том, что им предпринимались все, зависящие от него действия, направленные на исполнение судебного решения -

29.06.2017 года, т.е. дол наступления срока исполнения судебного решения, на заседание Думы по инициативе Администрации РМР выносился вопрос о внесении изменений в решение Думы от 15.12.2016 года «О бюджете района на 2017 года и плановый период 2018 и 2019г.г.»;

в июне 2018 года, после истечения срока исполнения решения суда, подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения;

27.09.2018 года на заседание Думы Ростовского муниципального района выносился вопрос о внесении изменений и дополнений в решение Думы Ростовского муниципального района от 14.12.2017 года №105 «О бюджете муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» с учетом выделения денежных средств на исполнение решений судов. Принято решение внести изменения и дополнения в решение Думы Ростовского муниципального района, с учетом отклонений депутатами расходов по исполнительным листам;

13.12.2018 года на очередном заседании Думы Ростовского муниципального района рассматривался вопрос об утверждении бюджета Ростовского муниципального района на 2019 год и плановый период на 2020-2021 годов, с учетом выделения денежных средств на исполнение решений судов. Принято решение утвердить бюджет Ростовского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов с учетом отклонения депутатами расходов по исполнительным листам;

21.02.2019 года на выездном заседании также выносился вопрос о внесении изменений в решение Думы Ростовского муниципального района от 13.12.2018 года №103 «О бюджете муниципального района на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годов» с учетом выделения денежных средств на исполнение решений судов. Принято решение внести изменения в указанное решение Думы Ростовского муниципального района, с учетом оплаты по исполнительным листам в сумме 3 500 000 руб. ФИО2, по остальным исполнительным листам, производствам отказано.

Принимая решение суд учел, что постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом через день после истечения срока отсрочки, степень вины должника, то что требования исполнительного документа на сегодняшний день выполнены.

Согласно ч. 8 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 290, 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Администрации Ростовского муниципального района в полном объеме.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Ростовского муниципального района на основании постановления судебного пристава- исполнителя отдела судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области от 02.10.2018 года до 37 500 рублей.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Яроблсуд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Захарова