Решение № 2А-271/2017 2А-271/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-271/2017

Дело №2а-271/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 28 марта 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с иском к Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования истец мотивирует тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД – Бологое» (далее – Организация). В ходе анализа установлено следующее. На заседании Общего собрания учредителей 21.12.2013 принято решение о создании Организации, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 23.01.2014 № 33-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование общественного объединения: Тверская региональная общественная организация по поиску пропавших детей «ППД – Бологое». Адрес (место нахождения) Организации: <...>. Запись о создании Организации внесена 03.02.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146900000103. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 21.12.2013. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 30.06.2016 в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/153 на основании нарушения абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и ежегодная отчетность за 2014, 2015 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения». К установленному сроку (05.09.2016) нарушения Организацией не устранены. В связи с чем, Управлением 06.09.2016 в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка ЗАТО Озерный Тверской области от 05.12.2016 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Управлением 14.12.2016 в адрес Организации направлена информация о том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, обращено внимание на необходимость представления отчетности за 2014, 2015 годы, предусмотренной ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Также в письме Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в кратчайший срок в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Указанная информация, направленная по адресу (месту нахождения) Организации, вернулась в Управление с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения». До настоящего времени Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2014, 2015 годы, что является неоднократным нарушением абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым Организация является злостным нарушителем. В соответствии со ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь нормами ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 19, ст.22, ст.125, ст.126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать Тверскую региональную общественную организацию по поиску пропавших детей «ППД - Бологое» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. В исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД – Бологое» ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом заявленные исковые требования признал полностью и указал, что не возражает против признания организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по иску не представило.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление прав на свободу собраний и объединений не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзацы второй, четвертый части первой статьи 29).

При этом неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть четвертая статьи 29).

Действие Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст.2).

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом (ст.4).

Таким образом, на общественной организации, как общественном объединении граждан лежит обязанность по исполнению требований ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в связи с чем, данное общественное объединение несет предусмотренную данным законом ответственность за невыполнение указанных требований.

Из материалов дела видно, что на заседании общего собрания учредителей 21.12.2013 принято решение о создании Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое», утверждении устава, избрании органов управления.

Согласно распоряжения Управления от 23.01.2014 №33-р, принято решение о государственной регистрации создания Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое».

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 21.12.2013.

В соответствии с копией свидетельства, запись о создании Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» внесена 03.02.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146900000103.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое», является Председатель Правления ФИО1

В связи с тем, что Тверской региональной общественной организацией по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и ежегодная отчетность за 2014, 2015 годы, Управлением 30.06.2016 в ее адрес было вынесено письменное предупреждение №04-29/153 на основании нарушения абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», которое согласно почтовому уведомлению было возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

К установленному в предупреждении сроку (05.09.2016) нарушения не устранены. В связи с чем, Управлением 06.09.2016 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка ЗАТО Озерный Тверской области от 05.12.2016 Тверская региональная общественная организация по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Управлением 14 декабря 2016 года в адрес ответчика была направлена информация о том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, обращено внимание на необходимость представления отчетности за 2014, 2015 годы, предусмотренной ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Также ответчик был информирован о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в кратчайший срок в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанная информация также была возвращена в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из представленных материалов, до настоящего времени ответчиком не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2014, 2015 годы, что является неоднократным нарушением абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Таким образом, судом установлено, и это обстоятельство не оспаривается ответчиком, что Тверская региональная общественная организация по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» на протяжении нескольких лет неоднократно нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации, не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач, что в соответствии со ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дав оценку всем имеющимся в деле доказательствам, выслушав представителя административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, в силу части четвертой ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Тверская региональная общественная организация по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» как общественное объединение должно быть признано прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключено из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 264-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Тверскую региональную общественную организацию по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Тверскую региональную общественную организацию по поиску пропавших детей «ППД-Бологое» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий