Решение № 2-498/2020 2-498/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-498/2020

24RS0033-01-2020-000031-49

дело №2-498/2020


РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Козак Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-498/2020 по исковому заявлению прокурора города Лесосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения, запрете производственной деятельности до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обязанностей: осуществить мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от отходов лесопиления путем сбора и передачи для размещения на санкционированном объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, либо путем переработки/утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда; устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес> а именно: административно-бытовое помещение оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией 2-го типа; завести журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на территории предприятия разместить знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; объекты защиты предприятия обеспечить огнетушителями по нормам; обеспечить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов (горбыль, опилки); завести журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, с работниками предприятия; на наружных установках указать категории по взрывопожарной и пожарной опасности данных установок; пожарные щиты, установленные на территории предприятия, доукомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности на предприятии; руководителю организации пройти обучение в объеме пожарно-технического минимума с отрывом от производства; разработать программу обучения ПТМ для лиц, осуществляющих круглосуточную охрану; места, отведенные под штабели, очистить до грунта от горючего мусора; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое должно обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; территорию предприятия оборудовать наружным противопожарным водоснабжением, обеспечивающим возможность забора воды в любое время года; оборудовать площадки для временного складирования отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; запретить производственную деятельность ИП ФИО1 по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и противопожарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований природоохранного и противопожарного законодательства в деятельности ИП ФИО1. В ходе проверки выявлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины посредством использования лесоперерабатывающего оборудования на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> категория земельного участка – земли населенных пунктов, на основании договора купли-продажи земельного участка от 06 апреля 2018 года.

В ходе проверки установлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в несанкционированном размещении отходов лесопиления в виде горбыля из натуральной чистой древесины, опилок из натуральной чистой древесины на открытой почве, в отсутствие площадок для временного накопления отходов. Указанный земельный участок для несанкционированного размещения отходов лесопиления не предназначен. Факт образования отходов и их накопление подтверждается актом проверки прокуратуры г. Лесосибирска по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 25 октября 2019 года №1. В нарушение требований законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует площадка для временного накопления отходов, соответствующая установленным требованиям, отходы лесопиления накапливаются на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, что способно повлечь загрязнение почвы и усугубить экологическую обстановку. В результате наличия несанкционированной свалки отходов лесопиления на вышеуказанном земельном участке, создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, на производственной территории ИП ФИО1 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: административно-бытовое помещение не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа; журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не предоставлен; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; объекты защиты предприятия не обеспечены огнетушителями по нормам; не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов; журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с работниками предприятия не предоставлен; на наружных установках отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной опасности данных установок; пожарные щиты, установленные на территории предприятия, не доукомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем; не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; должностное лицо не прошло обучение в объеме пожарно-технического минимума с отрывом от производства; не предоставлена программа обучения ПТМ для лиц, осуществляющих круглосуточную охрану; места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора; руководителем не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; территория предприятия не оборудована наружным противопожарным водоснабжением, обеспечивающим возможность забора воды в любое время года. Данные нарушения отражены в заключении заместителя начальника ОНД и ПР по МО г. Лесосибирска от 31 октября 2019 года, на момент проверки не устранены. Ранее прокуратурой города Лесосибирска в адрес ИП ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, требований пожарной безопасности, однако до настоящего времени реальных мер к устранению выявленных нарушений, ИП ФИО1 не принято.

Промышленные отходы размещаются на производственной территории ИП ФИО1 с грубым нарушением требований законодательства, отсутствуют первичные средства пожаротушения, на предприятии находились рабочие, создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде и угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Лесосибирска Козак Т.Ю. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.59-62), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно части 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что ответчик, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований статей 167, 233 ГПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.58), в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает заявленные требования законными и обоснованными, поскольку в ходе производственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы лесопиления, которые складируются непосредственно на почве земельного участка, не оборудованном под временное накопление отходов, что нарушает требования природоохранного законодательства. Указанное влечет негативные последствия для почвы земельного участка (л.д.48-49).

Представитель третьего лица ОНД и ПР по МО г. Лесосибирска, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.57), о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора г. Лесосибирска Козак Т.Ю., исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст.39).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.51).

Согласно пунктам 2.4,2.5 "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 N 4526), допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. Различают следующие основные способы складирования, в том числе, временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Пунктом 3.7 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно пункту 5.31 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» складирование отходов – деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых зон; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия относятся, в том числе: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Пунктом 19 указанных Правил установлен запрет устраивать на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан свалки горючих отходов.

В пункте 55 данных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с пунктом 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктами 2, 4, 6, 14, 20, 360, 468, 474, 478, 482 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предусмотрено, что в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения". Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". На складах по хранению лесных материалов: места, отведенные под штабели, должны быть очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов или покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров. В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей. Требования по защите считаются выполненными при использовании огнетушителей более высокого ранга в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474 настоящих Правил. Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности. Здания и сооружения производственного и складского назначения дополнительно оснащаются передвижными огнетушителями в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы. Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению N 6.

В п. 7, таблице 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 173, предусмотрено оснащение системами обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) производственных и складских зданий.

В силу Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10938), ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум) (п.4). О проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (п.10). По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются: работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации (п.39).

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с приведенной нормой закона целью запрещения производственной деятельности является предупреждение причинения вреда.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ). Неустранение нарушения в установленный срок может являться основанием для обращения в суд с требованием о прекращении соответствующей деятельности (п.25 Постановления).

В судебном заседании установлено, что в ходе выездной проверки 25 октября 2019 года, проведенной прокуратурой г. Лесосибирска в присутствии мастера производства ИП ФИО1, в нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами производства, на производственной территории ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, установлен факт несанкционированного размещения отходов лесопиления в виде горбыля из натуральной древесины, опилок из натуральной чистой древесины на открытой почве, в отсутствие площадок для временного накопления отходов, что подтверждается фототаблицей (л.д.20-22).

По договору купли-продажи земельного участка от 06 апреля 2018 года ФИО5 продал ФИО1 земельный участок, общей площадью. 15756 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование земельного участка – производственная деятельность (л.д.32), что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 06 апреля 2018 года (л.д.33), выпиской из ЕГРН от 19 апреля 2018 года (л.д.29-31).

28 июня 2019 года (исх. 7-01-2019) в адрес ИП ФИО1 прокуратурой г. Лесосибирска направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, пожарной безопасности, выявленных в ходе выездной проверки (л.д.36-42).

Согласно заключению специалиста от 31 октября 2019 года, по результатам проведения 25 октября 2019 совместной проверки с помощником прокурора г. Лесосибирска ФИО6, противопожарного состояния объекта защиты ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: административно-бытовое помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; административно - бытовое помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией 2-го типа; журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не предоставлен; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. На предприятии не обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Не обеспечено размещение на территории знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». Объекты защиты предприятия не обеспечены огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № и 2. Не обеспечена очистка объекта и прилегающей территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов (горбыль, опилки). Журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, с работниками предприятия, не предоставлен. На наружных установках отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности данных установок. Пожарные щиты, установленные на территории предприятия, не доукомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. В организации не разработана и не утверждена руководителем, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями. Должностное лицо организации (руководитель) не прошло обучение в объеме пожарно-технического минимума с отрывом от производства (документ, подтверждающий обучение не представлен). На момент проверки не предоставлена программа обучения ПТМ для лиц осуществляющих круглосуточную охрану, утвержденную в установленном порядке. Места, отведённые под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора. Руководителем не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. Территория предприятия не оборудована наружным противопожарным водоснабжением, обеспечивающим возможность забора воды в любое время года (л.д.19).

Согласно договору № от 21 августа 2018 года на осуществление деятельности по размещению (захоронению) твердых промышленных отходов (ТПО), заключённому между ИП ФИО1 и ООО «РК», ООО «РК» принимает на себя обязательство осуществлять размещение (захоронение) принятых твердых промышленных отходов IV-V класса опасности в соответствии с законодательством РФ и имеющейся лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 13.12.2016 года № (24)-2425-СТР. Размещение (захоронение) отходов производится на санкционированном объекте исполнителя: полигон ПО г. Лесосибирск (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Красноярский край, г. Лесосибирск, полигон промышленных отходов) номер в ГРОРО -24-00128-З-00255-240517. Срок действия договора по 31 декабря 2018 года (л.д.34-35).

Доказательств устранения выявленных нарушений, с учетом правил статьи 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено, никаких замечаний по поводу порядка осуществления проверки, сделанных выводов о наличии нарушений природоохранного и противопожарного законодательства представителем ответчика высказано не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку имеющиеся нарушения приведенных требований, в том числе, пожарной безопасности на момент разрешения спора по существу не устранены и могут создать опасность для жизни и здоровья граждан, а также опасность причинения имущественного вреда в будущем, производственная деятельность ИП ФИО1 должна быть запрещена до устранения нарушений.

При этом полагает, что в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ, надлежит установить срок для устранения указанных судом нарушений, в целях обеспечения баланса между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и законными интересами хозяйствующего субъекта, считает правильным определить указанный срок - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением требования неимущественного характера с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой в силу закона освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Лесосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения, приостановлении производственной деятельности до устранения нарушений, удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от отходов лесопиления, путем сбора и передачи для размещения на санкционированном объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, либо путем переработки/утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства: оборудовать административно-бытовое помещение автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа; завести журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на территории предприятия обеспечения размещения знаков пожарной безопасности «курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; обеспечения объектов защиты предприятия огнетушителями по нормам; обеспечения очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов; ведения журнала учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с работниками предприятия; установлением на наружных установках табличек с категориями по взрывопожарной и пожарной опасности; доукомплектования пожарных щитов, установленных на территории предприятия не немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем; разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности на предприятии; должностному лицу (руководителю) пройти обучение в объеме пожарно-технического минимума с отрывом от производства; разработать программу обучения ПТМ для лиц, осуществляющих круглосуточную охрану; места, отведённые под штабели очистить до грунта от горючего мусора; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность; оборудовать территорию предприятия наружным противопожарным водоснабжением, обеспечивающим возможность забора воды в любое время года.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки для временного складирования отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Запретить производственную деятельность Индивидуальному предпринимателю ФИО1 по адресу: <адрес>, до момента устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, противопожарного законодательства.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.С. Пупкова