Решение № 12-186/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-186/2018

КОПИЯ

Дело № 12-186/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Дульзон Е.И., при секретаре Живалевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о назначении административного наказания от ... года ...,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» привлечено к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», назначено административное наказание в виде предупреждения.

МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» подана жалоба на указанное постановление, поскольку оно не совершало правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Действие Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в г. Новосибирске, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., не распространяется на лесные отношения. Земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз», согласно Приказу Рослесхоза ... от ДД.ММ.ГГГГ, входит в Новосибирское городское лесничество. В связи с этим, вопросы, связанные с загрязнением территории, прилегающей к городским лесам, в том числе, по адресному ориентиру ..., подлежат регулированию на основании норм лесного законодательства, а именно Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 417, а также Лесохозяйственного регламента Новосибирского городского лесничества, утвержденных Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ .... Кроме того, в жалобе указано, что нарушены нормы расстановки мусорных контейнеров на территории жилого квартала, что является обязанностью администраций районов.

В судебном заседании представитель МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поскольку обжалуемое постановление является законным обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», назначено административное наказание в виде предупреждения. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... часов ... минут выявлено, что на озелененной территории на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся в постоянном бессрочном пользовании МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз», устроена несанкционированная свалка, чем нарушен пункт 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в г. Новосибирске, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ ... определено нахождение на землях населенного пункта города Новосибирска, занятых городскими лесами, Новосибирского городского лесничества; установлены границы Новосибирского городского лесничества согласно приложению – Сведениям о границах, согласно которым участки городских лесов с номерами <...>, 32-49, 51-57, 59, расположенные на территории Заельцовского района г. Новосибирска, и 1-14, 16-82, расположенные на территории Первомайского района г. Новосибирска, относятся к городским лесам, включаемым в границы создаваемого лесничества, по материалам лесоустройства.

Как установлено административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска, ею была выявлена несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся в постоянном бессрочном пользовании МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз», что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.Исходя из сведений, имеющихся в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ... в части кварталов ... относится к Заельцовскому участку городских лесов, что полностью согласуется с приложением к вышеназванному Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ ....

Таким образом, территория, на которой было выявлено захламление, относится к землям Новосибирского городского лесничества, соответственно, в отношении нее действуют нормы лесного законодательства РФ.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Как следует из части 1 статьи 1.3 указанного Закона Новосибирской области, к ведению Новосибирской области в области законодательства об административных правонарушениях относятся установление административной ответственности за нарушение законов Новосибирской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Новосибирской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Следовательно, поскольку действие Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ не распространяется на правоотношения, возникающие в области лесного законодательства Российской Федерации, при установленных судом обстоятельствах МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» не может быть привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное им.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что жалоба МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» подлежит удовлетворению, а постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... о привлечении муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горзеленхоз» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горзеленхоз» состава административного правонарушения, а жалобу муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горзеленхоз» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь А.К. Живалева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-186/2018 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.