Решение № 2А-783/2017 2А-783/2017~М-754/2017 М-754/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-783/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО3,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-783/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО5, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, имеет копию свидетельства о рождении <данные изъяты> №, выданного 30.12.1976 года, сведения в АС ЦБДУИГ ФМС России отсутствуют.

ФИО5 осужден 31.07.2000 года Тульским областным судом по п.п. «а,ж,з» ч.2 ст.105 УК РФ к 16 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, освобожден по отбытии срока наказания 23.09.2015 года.

14.07.2015 года заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО5 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком до 23.09.2024 года, о чем ФИО5 уведомлен сотрудником УФМС России по Тульской области.

23.09.2015 года начальником УФМС России по Тульской области в отношении гражданина ФИО5, являющегося лицом без гражданства, вынесено решение о депортации.

В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

Гражданин ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, УМВД России по Тульской области необходимо время для принятия мер по определению государства выезда гражданина ФИО5, являющегося лицом без гражданства, и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

На основании решения начальника УФМС России по Тульской области ФИО1 от 23.09.2015 года гражданин ФИО5 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.09.2015 года гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом без гражданства, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, мкр. Новый, на срок 30 суток, то есть на период с 25.09.2015 года до 25.10.2015 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания ФИО5, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр. Новый, неоднократно продлевался.

Решением Центрального районного суда города Тулы от 24.11.2015 года ФИО5 было отказано в удовлетворении исковых требований к УФМС России по Тульской области о признании незаконным и отмене решения о депортации от 23.09.2016 года.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 10.12.2015 года ФИО5 было отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

31.08.2015 года УФМС России по Тульской области направлено письмо в Тульский областной суд с просьбой предоставить из архива материалов уголовного дела копий документов, удостоверяющих личность гражданина ФИО5, получен отрицательный ответ.

08.09.2015 года УФМС России по Тульской области направлены документы в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации с целью оформления ФИО5 свидетельства на возвращение на родину.

02.10.2015 года из Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации получен ответ о том, что в соответствии с Государственным Реестром Населения <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован. Информацией относительно приобретения или принадлежности ФИО5 к гражданству Республики <данные изъяты>, консульский отдел не располагает.

27.10.2015 года УФМС России по Тульской области направлены документы Временному Поверенному в Делах, Полномочному Министру, Советнику Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации с целью определения государства выезда ФИО5, являющегося лицом без гражданства, и оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

04.02.2016 года из Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации получен ответ о том, что ФИО5 документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован и на территории Республики Молдова не прописан.

28.10.2015 года в адрес Управления внешних связей ФМС России направлено письмо с просьбой оказать содействие в определении страны выезда и документировании свидетельством на возвращение ФИО5

Вместе с тем, согласно автобиографическим сведениям, полученным от ФИО5, он родился в <данные изъяты> ССР, где ему выдавалось свидетельство о рождении, и где проживали его родители. С 1992 года по 1995 год он проживал в Республике <данные изъяты>, работал в колхозе «Вперед». Иного государства выезда не установлено.

13.01.2016 года УФМС России по Тульской области повторно направлен пакет документов в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, для оформления ФИО5, документа, необходимого для возвращения в страну выезда, получен отрицательный ответ.

18.02.2016 года в Департамент по организации работы с иностранными гражданами ФМС России направленно письмо с просьбой дать разъяснения о дальнейшей работе с данным иностранным гражданином.

12.05.2016 года Департамент по организации работы с иностранными гражданами ФМС России сообщил, что в Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в документировании ФИО5

17.08.2016 года из ГУВМ МВД России поступил ответ о том, что Консульским департаментом МИД России направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> с просьбой оказать содействие в документировании ФИО5

21.07.2016 года в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации было направлено повторное письмо о содействии в оформлении ФИО5 документа, необходимого для возвращения в страну выезда. До настоящего времени ответ не поступал.

15.08.2016 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области была направлена информация для проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации ФИО5

19.12.2016 года из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области получено заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации помещенного в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.08.2016 года был направлен запрос в отдел ЗАГС по Центральному району г.Тулы о запросе свидетельства о рождении ФИО5 из Республики Молдова в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).

30.01.2017 года из отдела ЗАГС регистрации рождения, установления отцовства и усыновления комитета ЗАГС администрации города Тулы была получена копия записи акта о рождении на ФИО5 из Республики Молдова.

26.09.2016 года в Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции Российской Федерации направлен запрос рекомендаций о дальнейшей работе с ФИО5 по исполнению вынесенного Минюстом России распоряжения №-рн от 14.07.2015 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

28.10.2016 года был получен ответ от 21.10.2016 года, где указывается, что данные вопросы к компетенции Минюста России не относятся, а так же на то, что законных оснований для дальнейшего нахождения ФИО5 на территории России не имеется. В соответствии с положениями Конвенции Совета Европы о недопущении без гражданства в связи с правопреемством государств, заключенной в г.Страсбурге 19.05.2006 года, подписанной в том числе и Республикой <данные изъяты>, ФИО5 подпадает под действие пункта «а» части 1 статьи 5 указанной Конвенции, и Республика <данные изъяты> обязана предоставить ему гражданство.

28.10.2016 года в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области из Прокуратуры области поступил ответ о том, что прокуратурой области 12.10.2016 года за № ФИО5 направлен ответ на обращение, в котором сообщено об отсутствии правовых оснований у прокуратуры для обращения в суд в его интересах с иском об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России о депортации.

При изучении архивного уголовного дела в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, были истребованы следующие документы: характеристика на гражданина ФИО5, выданная в Республике <данные изъяты>; справка о том, что ФИО5 действительно проживал на территории Республики <данные изъяты>; характеристика на гражданина ФИО5, выданная колхозом «Вперед» в Республике Беларусь, Могилевской области.

30.11.2016 года данные документы были направлены для изучения и принятия решения по установлению страны выезда в адрес Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации за номером 37/4449 и в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации за №. До настоящего времени ответ не поступал.

17.01.2017 года (вх.№) из Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации получен ответ, где сообщается о том, что Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации не располагает интересующими сведениями о ФИО5

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1997 года, 18.01.2017 года за № были направлены документы для изучения и принятия решения по установлению страны выезда в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

13.02.2017 года (вх.№) из Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь получен ответ, где сообщается, что ФИО5 зарегистрированным/снятым с регистрационного учета на территории Республики Беларусь не значится, паспортом гражданина Республики Беларусь не документировался, с заявлением по вопросам гражданства в органы внутренних дел Республики Беларусь не обращался.

23.01.2017 года за № в отделение НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки в отношении ФИО5

13.02.2017 года (вх.№) руководитель группы НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области сообщает, что по состоянию на 8.02.2017 года лицо с установочными данными «ФИО5» в розыске по каналам Интерпола не значится.

08.02.2017 года за № в Министерство юстиции Российской Федерации было направлено письмо о рассмотрении вопроса о сокращении срока нежелательности пребывания, установленного на основании распоряжения от 14.07.2015 года №-рн.

20.03.2017 года (вх.№) из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщается о том, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 года №20-П при рассмотрении дела о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение - это оспорить его в судебном порядке.

30.03.2017 года ФИО5 было разъяснено данное право, а так же право обратиться в соответствующие органы власти Республики Молдовы о предоставлении ему гражданства.

23.03.2017 года за № Прокурору Тульской области ФИО2 было направлено письмо с просьбой инициировать процедуру отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №-рн от 14.07.2015 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> не поступал.

17.05.2017 года за № из Прокуратуры Тульской области в адрес УМВД России по Тульской области поступил ответ о том, что у прокуратуры области отсутствуют правовые основания для отмены решения Министерства юстиции РФ от 14.07.2015 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО5 на территории РФ, законность судебных постановлений проверена прокуратурой. Основания для их обжалования в настоящее время не имеется.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО5 остается нерешенным.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указал на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО5 не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО5, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УФМС России по Тульской области.

Приговором Тульского областного суда от 31.07.2000 года ФИО5 был осужден по п.п. «а,ж,з» ч.2 ст.105 УК РФ к 16 годам лишения свободы.

14.07.2015 года распоряжением №-рн Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), пребывание (проживание) ФИО5, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным сроком до 23.09.2024 года.

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области № от 23.09.2015 года, ФИО5, осужденный 31.07.2000 года Тульским областным судом по п.п. «а,ж,з» ч.2 ст.105 УК РФ к 16 годам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с 24.09.1999 года по 23.09.2015 года, освобожден по отбытии срока наказания, следует в г.Москва Посольство Республики <данные изъяты>.

23 сентября 2015 года специалистом-экспертом ОПНМ УФМС России по Тульской области принято решение о депортации ФИО5, являющегося лицом без гражданства. Данное решение согласовано с заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области и утверждено начальником УФМС России по Тульской области.

23.09.2015 года ФИО5 ознакомлен с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

23.09.2015 года ФИО5 ознакомлен с решением о депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

ФИО5 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области 23.09.2015 года в 12 час. 00 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.09.2015 года гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом без гражданства, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, то есть на период с 25.09.2015 года до 25.10.2015 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области неоднократно продлевался.

31.08.2015 года УФМС России по Тульской области направлено письмо в Тульский областной суд с просьбой предоставить из архива материалов уголовного дела копий документов, удостоверяющих личность гражданина ФИО5, получен отрицательный ответ.

08.09.2015 года УФМС России по Тульской области направлены документы в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации с целью оформления ФИО5 свидетельства на возвращение на родину.

02.10.2015 года из Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации получен ответ о том, что в соответствии с Государственным Реестром Населения Молдовы ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документами из национальной паспортной системы Республики <данные изъяты> не документирован. Информацией относительно приобретения или принадлежности ФИО5 к гражданству Республики <данные изъяты>, консульский отдел не располагает.

27.10.2015 года УФМС России по Тульской области направлены документы Временному Поверенному в Делах, Полномочному Министру, Советнику Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации с целью определения государства выезда ФИО5, являющегося лицом без гражданства, и оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

04.02.2016 года из Посольства Республики Молдова в Российской Федерации получен ответ о том, что ФИО5 документами из национальной паспортной системы Республики Молдова не документирован и на территории Республики Молдова не прописан.

28.10.2015 года в адрес Управления внешних связей ФМС России направлено письмо с просьбой оказать содействие в определении страны выезда и документировании свидетельством на возвращение ФИО5

Вместе с тем, согласно автобиографическим сведениям, полученным от ФИО5, он родился в <данные изъяты> ССР, где ему выдавалось свидетельство о рождении, и где проживали его родители. С 1992 года по 1995 год он проживал в Республике <данные изъяты>, работал в колхозе «Вперед». Иного государства выезда не установлено.

13.01.2016 года УФМС России по Тульской области повторно направлен пакет документов в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, для оформления ФИО5, документа, необходимого для возвращения в страну выезда, получен отрицательный ответ.

18.02.2016 года в Департамент по организации работы с иностранными гражданами ФМС России направленно письмо с просьбой дать разъяснения о дальнейшей работе с данным иностранным гражданином.

12.05.2016 года Департамент по организации работы с иностранными гражданами ФМС России сообщил, что в Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в документировании ФИО5

17.08.2016 года из ГУВМ МВД России поступил ответ о том, что Консульским департаментом МИД России направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> с просьбой оказать содействие в документировании ФИО5

21.07.2016 года в адрес Посольства Республики Молдова в Российской Федерации было направлено повторное письмо о содействии в оформлении ФИО5 документа, необходимого для возвращения в страну выезда. До настоящего времени ответ не поступал.

15.08.2016 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области была направлена информация для проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации ФИО5

19.12.2016 года из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области получено заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации помещенного в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.08.2016 года был направлен запрос в отдел ЗАГС по Центральному району г.Тулы о запросе свидетельства о рождении ФИО5 из Республики Молдова в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).

30.01.2017 года из отдела ЗАГС регистрации рождения, установления отцовства и усыновления комитета ЗАГС администрации города Тулы была получена копия записи акта о рождении на ФИО5 из Республики Молдова.

26.09.2016 года в Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции Российской Федерации направлен запрос рекомендаций о дальнейшей работе с ФИО5 по исполнению вынесенного Минюстом России распоряжения №-рн от 14.07.2015 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

28.10.2016 года был получен ответ от 21.10.2016 года, где указывается, что данные вопросы к компетенции Минюста России не относятся, а так же на то, что законных оснований для дальнейшего нахождения ФИО5 на территории России не имеется. В соответствии с положениями Конвенции Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств, заключенной в г.Страсбурге 19.05.2006 года, подписанной в том числе и Республикой Молдова, ФИО5 подпадает под действие пункта «а» части 1 статьи 5 указанной Конвенции, и Республика Молдова обязана предоставить ему гражданство.

28.10.2016 года в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области из Прокуратуры области поступил ответ о том, что прокуратурой области 12.10.2016 года за № ФИО5 направлен ответ на обращение, в котором сообщено об отсутствии правовых оснований у прокуратуры для обращения в суд в его интересах с иском об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России о депортации.

При изучении архивного уголовного дела в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, были истребованы следующие документы: характеристика на гражданина ФИО5, выданная в Республике <данные изъяты>; справка о том, что ФИО5 действительно проживал на территории Республики Молдова; характеристика на гражданина ФИО5, выданная колхозом «Вперед» в Республике Беларусь, Могилевской области.

30.11.2016 года данные документы были направлены для изучения и принятия решения по установлению страны выезда в адрес Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации за номером 37/4449 и в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации за номером 37/4448. До настоящего времени ответ не поступал.

17.01.2017 года (вх.№) из Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации получен ответ, где сообщается о том, что Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации не располагает интересующими сведениями о ФИО5

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1997 года, 18.01.2017 года за № были направлены документы для изучения и принятия решения по установлению страны выезда в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

13.02.2017 года (вх.№) из Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь получен ответ, где сообщается, что ФИО5 зарегистрированным/снятым с регистрационного учета на территории Республики Беларусь не значится, паспортом гражданина Республики Беларусь не документировался, с заявлением по вопросам гражданства в органы внутренних дел Республики Беларусь не обращался.

23.01.2017 года за № в отделение НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки в отношении ФИО5

13.02.2017 года (вх.№) руководитель группы НЦБ Интерпола УМВД России по Тульской области сообщает, что по состоянию на 8.02.2017 года лицо с установочными данными «ФИО5» в розыске по каналам Интерпола не значится.

08.02.2017 года за № в Министерство юстиции Российской Федерации было направлено письмо о рассмотрении вопроса о сокращении срока нежелательности пребывания, установленного на основании распоряжения от 14.07.2015 года №-рн.

20.03.2017 года (вх.№) из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщается о том, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 года №-П при рассмотрении дела о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение - это оспорить его в судебном порядке.

30.03.2017 года ФИО5 было разъяснено данное право, а так же право обратиться в соответствующие органы власти Республики Молдовы о предоставлении ему гражданства.

23.03.2017 года за № Прокурору Тульской области ФИО2 было направлено письмо с просьбой инициировать процедуру отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №-рн от 14.07.2015 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по Тульской области не поступал.

17.05.2017 года за № из Прокуратуры Тульской области в адрес УМВД России по Тульской области поступил ответ о том, что у прокуратуры области отсутствуют правовые основания для отмены решения Министерства юстиции РФ от 14.07.2015 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО5 на территории РФ, законность судебных постановлений проверена прокуратурой. Основания для их обжалования в настоящее время не имеется.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО5 остается нерешенным.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, установления личности ФИО5, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся лицом без гражданства, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 07 июля 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий