Решение № 2-312/2020 2-312/2020(2-9824/2019;)~М-10068/2019 2-9824/2019 М-10068/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-312/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о предоставлении жилого помещения. Просит обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ предоставить ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что решением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ года административные исковые требования ФИО10 к администрации городского округа г. Стерлитпамак РБ об оспаривании постановления об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворены. Постановление администрации городского округа г. Стерлитамак РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, истец имеет право на обеспечение его благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, то есть по месту его жительства в г. Стерлитамак, жилым помещением специализированного жилого фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а предоставить ему такое жилое помещение обязана администрация городского округа г. Стерлитамак РБ.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление по опеке и попечительству администрации городского округа г. Стерлитамак, Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 доводы и требования искового заявления поддержал. Суду пояснил, что до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

В судебное заседание истец ФИО10 не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации городского округа г. Стерлитамак РБ не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно исковых требований не заявлено.

В судебное заседание третьи лица – представитель Управления по опеке и попечительству администрации городского округа г. Стерлитамак РБ, представитель Правительства РБ не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, постановлено административное исковое заявление ФИО10 к администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании постановления об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – удовлетворить. Признать незаконными постановление администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в признании нуждающимся в жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указать администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО10 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанным судебным актом установлено, что согласно решению Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № № - з учетная норма жилья по г. Стерлитамак составляет <данные изъяты> кв. м.

Согласно свидетельству о рождении серии № № № выданному отделом загс администрации г. Стерлитамак Республики Башкортостан, ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ года, в графе «отец» указан ФИО2 в графе «мать» указана ФИО3

Решением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО10

Согласно свидетельству о смерти серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ г. Отделом ЗАГС по Аургазинскому району Министерства юстиции Республики Башкортостан, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего внука ФИО10, за несовершеннолетним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

ФИО4., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО10 обратилась в администрацию города с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10 отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ по тем основаниям, что по месту жительства ФИО10 по адресу: <адрес> зарегистрировано шесть человек, ДД.ММ.ГГГГ года в указанном жилом помещении были зарегистрированы двое граждан, в результате чего остальные граждане, зарегистрированные в данном жилом помещении могут быть признаны нуждающимися.

С указанными выводами суд не согласился, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией городского округа город Стерлитамак и ФИО5 заключен типовой договор № № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Согласно п.3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселены: жена ФИО3., сын ФИО6, сын ФИО7., и внук ФИО10

Дополнительным соглашением к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года из состава членов семьи нанимателя исключена ФИО3., снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года по решению суда.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратился в администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о заключении дополнительного соглашения к типовому договору социального найма жилого помещения и включении в состав семьи снохи ФИО8., внучки ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым пункт 3 договора изложен в следующей редакции: «Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО7 – сын, ФИО6 – сын, ФИО8 – сноха, ФИО6 – внучка, ФИО10».

ДД.ММ.ГГГГ года на основании указанного дополнительного соглашения в квартире зарегистрированы ФИО8., ФИО9

Обеспеченность общей площадью ФИО10 на момент подачи заявления составляет <данные изъяты> кв. м, что ниже учетной нормы.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО10 совершил действия по умышленному ухудшению жилищных условий не нашли своего подтверждения. Вселение в жилое помещение иных лиц не может расцениваться в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий, так как они были вселены нанимателем жилого помещения ФИО5

Между тем, согласия на регистрацию и вселение несовершеннолетнего ребенка ФИО10 не давал, такого согласия не требовалось в силу закона согласно ст. 679 Гражданского кодекса РФ.

Наличие родственных отношений между ФИО4 и ФИО10 не свидетельствует безусловно о том, что в квартире по адресу: <адрес> ФИО10 проживает в качестве члена семьи ФИО4

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о признании незаконным решения администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО10 в признании нуждающимся в жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Во исполнение решения Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ года постановлением главы администрации городского округа г. Стерлитамак РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чем ФИО10 был уведомлен.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО10 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года на территории Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10 исполнилось 18 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО10 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания, в том числе, образовательных организациях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Тем самым, установлено, что, несмотря на включение ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ года в список нуждающихся в получении жилого помещения, до настоящего времени ФИО10, администрацией городского округа г. Стерлитамак РБ жилое помещение не предоставлено, в связи с чем нарушены жилищные права ФИО10, который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО10, поскольку ФИО10 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, ФИО10 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на администрацию городского округа Стерлитамак РБ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ предоставить ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова