Решение № 2-1978/2026 2-1978/2026~М-1099/2026 М-1099/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-1978/2026

Дело № 2-1978/2026

УИД 27 RS0001-01-2026-001657-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 апреля 2026 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при помощнике судьи Романской О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты <адрес> о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности включить в список.

В обоснование заявленных требований указав, что он имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце записаны в актовой записи со слов матери. Постановлением председателя комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему назначен опекун ФИО4, сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. В период с 18 до 23 лет он проживал в жилье, которое являлось аварийным уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Износ здания достиг 60,76%, что превышает установленный порог в 60% и указывает на утрату несущей способности его основных конструктивных элементов. В 2021 г. многоквартирный <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 2025 г., что подтверждается Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени процесс переселения не завершен, срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, жилое помещение находится в состоянии, представляющим угрозу безопасности жизни и здоровью, что подтверждено техническим заключением. О возможности признания закрепленного за ним жилого помещения непригодным для проживания и праве на обеспечение жилым помещением он не знал до 2025 г. В июле 2025 г. ему стало известно о праве быть включенным в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку жилым помещением, пригодным для проживания в период с 18 до 23 лет обеспечен не был. В связи с этим, в 2025 г. он обратился к ответчику с заявлением о включении в список, в чем ему было отказано распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ С данным распоряжением не соглашен, он нарушат его права, препятствует реализации права на получение жилого помещения как лица, относящегося к категории нуждающихся в жилье детей-сирот, котоыре не были обеспечены пригодным жилым помещением в возрасте с 18 до 23 лет. При этом, нарушение прав допущено ещё в несовершеннолетнем возрасте, когда за ним было закреплено жилое помещение, непригодное для проживания, и при этом уполномоченными органами опеки не были предприняты меры по признанию его непригодным и постановке на учет. В 18 лет не было разъяснено право признать это жилое помещение непригодным и обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении. До настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. Жилого помещения, пригодного для проживания, в пользовании либо в собственности не имеет, не был обеспечен пригодным для проживания жилым помещением и в возрасте с 18 до 23 лет. Справкой управления жилищного фонда и приватизации подтвержден его статус нанимателя <адрес>, где он имеет регистрацию с 1996 г. просит признать незаконным отказ министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать министерство социальной защиты <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация <адрес>.

В судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что он не был извещен о наличии у него права быть обеспеченным жилым помещением, поскольку ему не было разъяснено данное право. За ним было признано право на квартиру, которая уже в 2013 г. была непригодной для проживания. В 2021 г., в возрасте 31 года, он был признан нанимателем указанной квартиры, но до настоящего времени администрация <адрес> не приняла мер по расселению аварийного жилого дома, срок расселения продлен до конца 2026 <адрес>, что срок для постановки на учет пропущен по уважительной причине.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что истец признан нанимателем жилого помещения, признанного аварийным, его права Министерством не нарушены, оснований для постановки на учет до 18 лет не имелось, так как истец был обеспечен жильем, которое признано непригодным для проживания только в 2021 <адрес> отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце записаны в актовой записи со слов матери.

Постановлением председателя комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначена ФИО4, с сохранением права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Площадь жилого помещения (общая) составляет 37,4 кв.м., жилая 26,9 кв.м.

Таким образом, в период несовершеннолетия, а также с 18 до 23 лет, истец ФИО1 был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы.

Обращаясь в суд с иском, истец указывает на то, что по состоянию на период несовершеннолетия, в 2013 г. жилое помещение было уже непригодным для проживания, что опровергается представленными материалами дела, а именно Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Доводы истца о том, что в несовершеннолетнем возрасте истец не был обеспечен пригодным для проживания жильем, опровергаются таким образом, анализом материалов дела, а представленное техническое заключение №, составленное ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято допустимым доказательством технического состояния жилого дома на период 2013 г., поскольку частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

И данная процедура не может подменяться иными способами, в том числе, самостоятельным проведением оценки нанимателем жилого помещения.

Следует отметить, что в указанная позиция изложена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), исходя из содержания которого, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из сообщения Управления жилищного фонда и приватизации жилья от ДД.ММ.ГГГГ № К-3683, ФИО1 протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, признан нанимателем двухкомнатной <адрес>.

Таким образом, возникшие правоотношения, регулируются положениями статей 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не как ошибочно полагает истец, положениями специального законодательства, регулирующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании закона, в связи с достижением истцом 23-летнего возраста (на момент обращения истец достиг 35 летнего возраста).

На момент обращения в суд, как указывалось выше, ФИО1 достиг возраста, превышающего 23 лет (35 лет) и доказательств, подтверждающих уважительность причин столь значительного пропуска срока, суду не представлено.

Прав собственности на объекты недвижимости, истец не имеет, но при этом, судом учитывается, что предоставление государственной услуги по включению в список носит заявительный характер, а право граждан на ее предоставление не является безусловным.

Как установлено судом, за истцом было закреплено право на жилье в несовершеннолетнем возрасте, которое не было признано непригодным для проживания в период до достижения несовершеннолетия и в возрасте с 18 до 23 лет.

Кроме того, истец в том числе, по состоянию достижения возраста 23 лет активных мер по защите жилищных прав не предпринимал, с заявлениями в уполномоченный орган не обращался для признания факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилье.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Обращаясь в суд с иском по достижении 35 летнего возраста, истец доказательств обращения за постановкой в список, не представил, за установлением факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении, не обращался, доводы о невозможности обращения ввиду того, что только в 2025 г. он узнал о своем праве, когда ему не предоставили жилье взамен аварийного, не может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока на обращение.

Законодателем к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Применительно к рассматриваемому спору, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, не позволивших истцу своевременно, (с момента совершения 18 лет до достижения возраста 23 лет), обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением, материалы дела не содержат.

Объективные причины, препятствующие своевременному обращению истца в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в том числе, в возрасте от 18 до 23 лет, судом не установлено, а приведенные истцом доводы о том, что имелись какие-либо препятствия к данным действиям, не подтверждены в процессе рассмотрения дела и не относятся к доказательствам уважительных причин пропуска срока.

При этом, суд обращает внимание, что постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях предполагает активные меры и действия заинтересованных лиц по реализации имеющегося право, а ФИО1 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и доказательств обратного последним не представлено.

Факты того, что уполномоченными органами в области защиты прав детей, органами опеки и попечительства, а также самим опекуном не были предприняты все меры по выявлению истца как ребенка, подлежащего включению в списком нуждающихся в жилье, не подтверждены, при условии, что за истцом не только было закреплено жилье, соответствующее нормам предоставления в несовершеннолетнем возрасте, но и оно являлось пригодным для проживания до 2021 г. ( момент признания в установленном порядке жилого дома аварийным).

Как указывалось выше, правоотношения возникшие по поводу аварийного жилищного фонда, регулируются иными нормами и истец не лишен до настоящего времени возможности получения жилья в установленном жилищным законодательством порядке.

Для данной категории спора, юридически значимыми обстоятельствами являются объективные причины, препятствующие своевременном обращению истца с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом права на обеспечение жилым помещением, которых применительно к конкретному делу, не установлено.

Таким образом, в юридически значимый период с 18 до 23 лет, истец, являясь совершеннолетним, мер для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не принимал, за реализацией жилищных прав истец впервые обратился только в возрасте 35 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременной реализации истцом права на обращение с заявлением о постановке на учет, либо что имел место отказ уполномоченного органа, истцом не предоставлено, соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований. При этом, у истца как указывалось выше, отсутствовали правовые основания для включения в указанный список, поскольку за истцом признавалось право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором в юридически значимый период не устанавливалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты <адрес> о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности включить в список, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Дата составления мотивированного решения - 04.05.2026 г.

Судья О.С.Белоусова