Решение № 2-533/2019 2-533/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-533/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Ефремовского межрайпрокурора ФИО3, помощников Кимовского межрайпрокурора ФИО4, ФИО5,

представителя ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО6,

представителя третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО7,

представителя третьего лица ГУ Тульской области «Тулаупрадор» по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-533/2019 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автодороги,

у с т а н о в и л:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать ГУ Тульской области «Тулаавтодор» в срок до 01.06.2021 принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11, а именно, провести работы по ремонту дорожного покрытия на всем протяжении данной автодороги в соответствии с требованием государственных стандартов.

Исковые требования обоснованы тем, что Ефремовской межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 – ФИО11. В ходе данной проверки установлено, что на проезжей части указанной автомобильной дороги имеются повреждения в виде многочисленных выбоин и просадок на всем протяжении дороги, площадью более 0,06 кв.м. 06.06.2019 поступила информация из ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» с указанием выявленных недостатков в рамках надзора за состоянием улично-дорожной сети. По результатам проверки ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» в 2018 году в адрес ГУ Тульской области «Тулаавтодор» было выдано предписание об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения от 17.07.2018 №103/2018. За непринятие мер по выполнению в срок указанного предписания, в отношении ГУ Тульской области «Тулаавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении. Также 28.05.2019 ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» в отношении ГУ Тульской области «Тулаавтодор» был составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КОАП РФ. Несмотря на предпринятые меры административного воздействия со стороны ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский», до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги негативно влияет па безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, истец уточнил исковые требования, просил обязать ГУ Тульской области «Тулаавтодор» в срок до 01.06.2021 принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11, на участке с 146 км + 0 м по 153 км + 0 м в соответствии с п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО5, действуя в интересах Ефремовского межрайонного прокурора, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика - ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица - ГУ Тульской области «Тулаупрадор» по доверенности ФИО8 возражений не представила.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, извещенное о месте и времени судебного заседания в суд представителя не направило, возражений не представило.

Представитель третьего лица - УГИБДД УМВД России по Тульской области в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без их участия, возражений не представил.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования г.ФИО11 в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без их участия, возражений не представил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник данного имущества.

Статья 3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.ст.17,18 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российский Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 №257-Ф8 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Оценивая установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

По данному делу установлено, что ГУ Тульской области «Тулаавтодор» при своей деятельности руководствуется уставом, утвержденным министром транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В соответствии с разделом 2 устава, ГУ Тульской области «Тулаавтодор» осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области. Целями деятельности данного Учреждения являются: улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам; решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области, выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Распоряжением Правительства Тульской области от 18.04.2012 №180-p, автомобильная дорога Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11, закреплена на праве оперативного управления за ГУ Тульской области «Тулаавтодор».

С учетом изложенного, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, возложена на ГУ Тульской области «Тулаавтодор», которое обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ Тульской области «Тулаавтодор» не приняты меры, направленные на поддержание надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги: Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11, с учетом п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из акта проверки, проведенной 07.06.2019 помощником Ефремовского межрайпрокуратура ФИО12 и инспектором ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» ФИО2, следует, что на проезжей части автомобильной дороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11, имеются повреждения в виде многочисленных выбоин и просадок. размеры которых превышают по длине 15см., ширине 60см, глубине 5см, площадью более 0,06 кв.м.

Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» от 06.06.2019 на участке дороги с 146 км по 152 км автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11», Ефремовского района, Тульской области, на проезжей части имеются повреждения в виде многочисленных выбоин и просадок на всем протяжении дороги, площадью более 0,06 кв.м. Данные выбоины и просадки затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Что является несоблюдением требований содержания улично-дорожной сети, пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Из протоколов об административных правонарушениях серии <данные изъяты> № от 22.08.218, <данные изъяты> № от 27.05.2019, составленного в отношении ГУ Тульской области «Тулаавтодор» следует, что при осуществлении повседневного надзора за состоянием а/д «Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11» от 137км по 152км в Ефремовском районе, Тульской области на проезжей части дороги имеются повреждения в виде просадок и выбоин.

Несмотря на предпринятые меры административного воздействия со стороны ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский», до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ГУ Тульской области «Тулаавтодор» обязанностей по содержанию автомобильной дороги «Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11», ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, а также из исследованных письменных доказательств.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО6 и третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО7 о том, что истец не представил суду доказательств того, что 153км автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 – ФИО11 имеет повреждения дорожного покрытия. Суд соглашается с данной позицией, а следовательно, требование о приведении 153км автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 – ФИО11 в надлежащее состояние удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что в настоящее время разрабатывается проектная документация по реконструкции автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 – ФИО11 со 146км по 151км, а в дальнейшем будут проведены работы.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая данные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что необходимость проведения реконструкции автомобильной дороги автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 – ФИО11 со 146км по 151км, не исключает ее содержания в надлежащем состоянии в настоящее время.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данный иск связан с защитой публичных и общественных интересов. Согласно п.1.9 устава ГУ Тульской области «Тулаавтодор» данная некоммерческая организация является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Тульской области. Учитывая изложенное, суд не взыскивает государственную пошлину с ответчика.

Рассмотрев дело в пределах уточненных исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автодороги – удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» (адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации 02.04.2012) в срок до 01.06.2021 принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автодороги Рязань - Ряжск - ФИО9 - ФИО10 - ФИО11, на участке с 146 км + 0 м по 152 км + 0 м. в соответствии с п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части иска Ефремовскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий