Апелляционное определение № 33А-1833/2026 от 20 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1833/2026

В 1-й инстанции № 2а-3531/2025 судья Лемешко А.С.

92RS0004-01-2025-003118-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бабича В.В.,

судей Бояриновой Е.В., Блейз И.Г.,

при секретаре Бондюковой А.В.,

с участием прокурора отдела (на правах управления) прокуратуры города Севастополя ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ города Севастополя «ЕДКС» ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГБУ «Детский сад №126» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» о признании незаконным бездействия,

заинтересованные лица: заместитель Губернатора города Севастополя ФИО4, Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент образования города Севастополя, Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Детский сад №126»,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бабича В.В.,

установила:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском к ответчику Государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее - ГКУ «ЕДКС») в котором просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в неисполнении распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в части принятия полномочий заказчика по выполнению работ по капитальному ремонту Государственного бюджетного образовательного учреждения г.Севастополя «Детский сад №126» (далее - ГБДОУ «Детский сад №126»; обязать ГКУ «ЕДКС» принять полномочия заказчика по выполнению работ по капитальному ремонту ГБДОУ «Детский сад №126» путем заключения соответствующего соглашения с ГБДОУ «Детский сад №126».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт ГБДОУ «Детский сад №126» в ходе которой установлено, что административный ответчик не исполняет распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в части принятия полномочий заказчика по капитальному ремонту ГБДОУ «Детский сад №126», что негативно сказывается на завершении строительных работ и возможности эксплуатации объекта по своему функциональному предназначению.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Судом решено признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», выраженное в неисполнении распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в части принятия полномочий заказчика по выполнению работ по капитальному ремонту Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Детский сад № 126». Обязать Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» принять полномочия заказчика по выполнению работ по капитальному ремонту Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Детский сад № 126» путем заключения соответствующего соглашения с Государственным бюджетным образовательным учреждением города Севастополя «Детский сад № 126».

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что исполнение Распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в настоящее время не возможно ввиду отсутствия лимита бюджетных обязательств, что повлечет нарушение норм БК РФ и учреждение может быть привлечено к административной ответствиенности, предусмотренной статьей 15.15.7 БК РФ. Подписание соглашения о перемене государственного заказчика возможно только после перечисления суммы неотработанного аванса на лицевой счет подрядчика и доведения лимитов бюджетных обязательств до учреждения в рамках оглашения между Правительством Севастополя и Правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что изменение стороны Контракта в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ и ГК РФ возможно только по соглашениею сторон. Также считает, что решение суда является неисполнимым, поскольку срок Контракта истек.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Детский сад №126» просила апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц заместителя Губернатора города Севастополя ФИО4, Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ между ГБДОУ «Детский сад №126» и АО «Севастопольстройпроект», как единственным поставщиком, был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту ГБДОУ «Детский сад №126», расположенному по адресу: <адрес>. Цена контракта – <данные изъяты> руб. Срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом дополнительного соглашения № срок действия контракта – до ДД.ММ.ГГГГ, а в части обязательств сторон по договора - до полного их исполнения. Строительная готовность объекта составляет 48%.

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП функции и полномочия заказчика по выполнению указанных работ переданы ГКУ «ЕДКС».

Подпунктом 2 пункта 2 указанного распоряжения предусмотрено заключение соглашения, в связи с чем, ГБДОУ «Детский сад №126» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ «ЕДКС» направлен проект соглашения о передаче функций полномочий заказчика по государственному контракту, который административным ответчиком подписан не был.

Прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка исполнения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту – «Капитальный ремонт ГБДОУ «Детский сад №126», в ходе которой установлено, что административный ответчик не исполняет распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в части принятия полномочий заказчика по капитальному ремонту ГБДОУ «Детский сад №126».

В связи с указанным бездействием прокуратурой района в адрес директора ГКУ «ЕДКС» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако меры к принятию полномочий заказчика по капитальному ремонту ГБДОУ «Детский сад №126» до настоящего времени не приняты.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ «Детский сад №126» повторно в адрес ГКУ «ЕДКС» было направлено письмо о необходимости подписания соглашения о передаче полномочий заказчика с приложением копии платежного поручения № о возврате суммы неотработанного аванса, что подтверждает возможность подписания соглашения о перемене государственного заказчика.

Кроме того, Распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП не отменено, обжаловано не было, в связи с чем, является обязательным для исполнения. В случае неисполнения контрагентом условий контракта ГКУ «ЕДКС» не лишено возможности обращения в суд с целью защиты нарушенных прав и законных интересов.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется уставами учреждений.

В соответствии с Уставом ГКУ «ЕДКС», утвержденным Департаментом капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем учреждения является город Севастополь, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент капстроительства города Севастополя пункт 1.6).

Одной из основной целей деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика, заказчика – застройщика при размещении заказов на проектирование, организацию строительства, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, реставрацию, устройство модульных зданий и сооружений, приспособление под современное использование и модернизацию объектов капитального строительства, организацию строительного контроля и авторского надзора, реализуемых за счет федерального бюджета, бюджета города Севастополя и внебюджетных средств (пункт 2.2.2).

Из вышеуказанного следует, что ГКУ «ЕДКС» является специализированным государственным учреждением казенного типа города Севастополя, выполняющим в интересах города Севастополя функции государственного заказчика по строительству и капитальному ремонту.

Также Уставом предусмотрено, что отношения Учреждения с Учредителем, Собственником имущества регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя, настоящим Уставом (пункт 3.1).

Учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с целями и видами деятельности, установленными настоящим уставом (пункт 3.4.1).

Частями 1, 2 статьи 6 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Правительстве Севастополя» предусмотрено, что правовые акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановления. Правовые акты Правительства по вопросам организационно-распорядительного характера, не имеющие нормативный характер, принимаются в форме распоряжения. Правовые акты Правительства, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в городе Севастополе.

Таким образом, требование Распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП соответствует целям и видам деятельности административного ответчика, является обязательным к исполнению административным ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности подписания соглашения о передаче полномочий заказчика до момента расторжения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № не имеют значения, поскольку в случае расторжения контракта обязательства сторон прекратятся, подлежащие передаче полномочия заказчика перестанут существовать.

Являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения Распоряжения №-РП в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, что повлечен нарушение норм БК РФ.

Пунктом 5 статьи 161 БК РФ установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В данной норме запрет установлен в отношении новых обязательств не обеспеченных соответствующими лимитами бюджетных обязательств.

В рассматриваемом случае Распоряжение №-РП содержит указание о перемене стороны в уже существующем обязательстве, лимиты бюджетных обязательств на которое были доведены ранее. Передача таких лимитов до фактического исполнения Распоряжения №-РП невозможна. В случае необходимости, если иначе не допускается бюджетным законодательством, стороны не лишены права предусмотреть соответствующие условия в заключаемом соглашении о передаче функций и полномочий заказчика.

Также, вопреки доводам жалобы, перемена стороны в бюджетном обязательстве не противоречит требованиям части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку в данной норме указано о недопустимости изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Однако личность кредитора к таким условиям не относится (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 382 ГК РФ для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом представленный в дело проект соглашения о передаче функций и полномочий заказчика является трехсторонним, в том числе предусматривает подписание его подрядчиком - АО «Севастопольстройпроект».

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Апелляционную жалобу административного ответчика Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи