Решение № 2-1445/2019 2-1445/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1445/2019

Дело № 2-1445/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 29 января 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области № от 24.07.2018 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа. Полагает, что в ее стаж неправомерно не включены период работы с 03.12.1998 года по 28.10.1999 года в должности социальный педагог Вологодского учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2008 года по 14.02.2008 года.

Не согласившись с отказом, просила признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области № от 24.07.2018 года недействительным и не порождающим правовых последствий; обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы с 03.12.1998 года по 28.10.1999 года в должности социальный педагог Вологодского учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2008 года по 14.02.2008 года и назначить пенсию с 09.07.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области № от 24.07.2018 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что отсутствует требуемый специальный стаж не менее 25 лет педагогической работы, что предусмотрено пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»

На дату определения права – 09.07.2018 года - специальный стаж составил 24 года 27 дней.

В специальный стаж истца не был засчитан период с 03.12.1998 года по 28.10.1999 года в должности социального педагога Учебно-производственного комплекса «Школа-интернат - профессиональное училище с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются лица, осуществляющие педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Вышеуказанным Списком данные учреждение и должность не предусмотрены.

Также в специальный стаж истца не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2008 года по 14.02.2008 года, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516 данные периоды не засчитываются в специальный стаж.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, действовавшим в период работы истца, утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, и установлено, что в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В указанном Списке в разделе "наименование должностей" указаны должности "преподаватель", "учитель", в наименование учреждений "школы и школы-интернаты всех типов и наименований", "средняя общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов; лицей".

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1 было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в п. 1 предусмотрена должность социального педагога, занимаемая истцом.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с пунктом 4 Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из трудовой книжки AT-V №, 03.12.1998 года ФИО1 принята на работу в Школу-интернат г. Вологды на должность социального педагога по 10 р. ЕТС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уволена.

Согласно исторической справке № от 13.11.2017 года, действительно Школа-интернат № открыта на основании решения Исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 23 апреля 1959 года № 255 «Об открытии школ-интернатов в городе Вологде».

На основании постановления Главы Администрации Вологодской области № 539 от 24.08.1995 года Школа-интернат № реорганизована в Учебно-производственный комплекс «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приказом Департамента образования Администрации Вологодской области № 124 от 17.02.1999 года Учебно-производственный комплекс «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» переименовано в Государственное образовательное учреждение «Вологодская школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Государственному образовательному учреждению Вологодского учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на осуществление образовательной деятельности была выдана лицензия № от 19.10.1998 года.

В соответствии с уставом государственное образовательное учреждение Вологодского Учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляло деятельность по реализации социальных и общеобразовательных программ; освоению профессиональных программ; преподаванию специальных курсов и дисциплин, занятиям с учащимися углубленным изучением предметов; разработке, тиражированию и распространению собственных педагогических программ, научных работ, методических разработок и других учебных материалов и др.

Целями учреждения являлись социальная защита, обучение, начальное профессиональное образование, формирование общей культуры личности, полноценная психологическая реабилитация детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что период работы с 03.12.1998 года по 28.10.1999 года в должности социального педагога Вологодского Учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку Учебно-производственный комплекс «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исходя из задач и выполняемой деятельности, являлось организацией, связанной с образованием детей, деятельность учреждения не изменялась в связи со сменой наименования, в спорный период работы основной обязанностью истицы являлось обучение детей, педагогическая деятельность осуществлялась в учреждении для детей, то есть истица осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на пенсию за выслугу по льготным условиям.

При этом суд исходит из того, что формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списке, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации ФИО1 права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

В период с 04.02.2008 года по 14.02.2008 года истец направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается копией приказа № от 05.02. 2008 года, письмом МОУ «ЦПК» № от 01.02.2008 года, справкой № от 13.11.2017 года, копией удостоверения №.

Суд считает необоснованным не включение указанного периода в специальный стаж истца.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ на период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средний заработок.

Повышение квалификации предусмотрено п. 7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов», утверждённого постановлением Правительства РФ № 610 от 26 июня 1995 года. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Целью повышения квалификации является обновление не только теоретических, но и практических знаний специалистов.

В соответствии с п. 26 вышеуказанного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонда РФ.

Таким образом, на время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы, в том числе в пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Необходимость обучения на курсах повышения квалификации была обусловлена должностным положением истца, обучение являлось обязательным для работника, непосредственно вытекало из осуществляемой ею педагогической деятельности.

Представленными в материалы дела справками подтверждается, что в указанные выше периоды за истцом сохранялся средний заработок.

В п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, дан перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В этот перечень время нахождения работника на курсах повышения квалификации не включено.

С учетом изложенного, указанный выше период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истца.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При зачете спорных периодов работы специальный стаж будет достаточен для назначения истцу досрочной пенсии по старости. При этом суд считает правомерным обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости с момента обращения, то есть с 09.07.2018 года.

Руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области № от 24.07.2018 года незаконным и не порождающим правовых последствий в части отказа во включении в специальный в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 периода работы с 03.12.1998 года по 28.10.1999 года в должности социального педагога Вологодского учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2008 года по 14.02.2008 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с 03.12.1998 года по 28.10.1999 года в должности социального педагога Вологодского учебно-производственного комплекса «Школа-интернат-профессиональное училище» с экономическим уклоном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2008 года по 14.02.2008 года.

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 09.07.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019 года.