Решение № 2А-729/2017 2А-729/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-729/2017

Дело 2а-729/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующей Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мельниковой А.А., с участием заместителя помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области Кустикова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аргаяшского района Челябинской области к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился в суд с административными исками к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по итогам работы межведомственной комиссии и не издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании многоквартирных домов по адресам: <адрес>, о сроках отселения жильцов указанных домов, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по итогам работы межведомственной комиссии, издать распоряжение о дальнейшем использовании вышеуказанных многоквартирных домов, с указанием сроков отселения проживающих в нем лиц.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда муниципального района. Проверкой установлено, что межведомственной комиссией Аргаяшского муниципального района проведены обследования помещений многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, по результатам которых комиссией составлены акт обследования, подготовлены заключения о признании домов аварийными и подлежащим сносу. Решение по итогам работы комиссии по обследованию вышеуказанных домов не принято; экземпляры решений заявителям и собственникам жилых помещений не переданы; распоряжения с указанием о дальнейшем использовании указанных многоквартирных домов, сроках отселения проживающих в нем лиц не изданы. По результатам проверки главе Аргаяшского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. До настоящего времени решение по итогам работы межведомственной комиссии не принято; распоряжения с указанием о дальнейшем использовании указанных многоквартирных домов, сроках отселения проживающих в нем лиц не изданы. Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, выразившееся в не определении сроков сноса и расселения физических лиц при признании домов аварийными и подлежащими сносу, влечет за собой длительное непринятие мер к переселению граждан и нахождение на территории населенных пунктов аварийных домов, что угрожает жизни и здоровью не только проживающих и пребывающих в нем граждан, но и всем лицам, находящимся на территории такого населенного пункта, поскольку рассматриваемые аварийные дома в любое время могут быть подвергнуты разрушению.

В судебном заседании заместитель прокурора Аргаяшского района Челябинской области Кустиков А.Г. на исках настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены. Представитель административного ответчика ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя

Из отзыва представителя административного ответчика ФИО1 следует, что администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области возражает в удовлетворении заявления прокурора. Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области не имеет возможности издать распоряжение со сроками отселения граждан в связи с тем, что в областной адресной программе «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года №679-П включены для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными на 1 января 2012 года. Многоквартирные дома указанные в исковом заявлении, признаны аварийными в 2015-2017 годах.

Выслушав объяснения Кустикова А.Г., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформировано комиссией).

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда муниципального района.

Проверкой установлено, что межведомственной комиссией Аргаяшского муниципального района проведены обследования помещений, по результатам которых комиссией составлены акты обследования, подготовлены заключения о признании аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>(л.д.29-30); № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>(л.д. 106-107); № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>(л.д. 82-83); № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>(л.д. 133-134); № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.57-58).

Решение по итогам работы комиссий по обследованию вышеуказанных многоквартирных домов не приняты; экземпляры решений заявителям и собственникам жилых помещений не переданы; распоряжения с указанием о дальнейшем использовании указанных многоквартирных домов, сроках отселения проживающих в нем лиц не изданы.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе Аргаяшского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответе исполняющего обязанности главы Аргаяшского муниципального района А. от ДД.ММ.ГГГГг., по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений жилищного законодательства указано, что администрация Аргаяшского муниципального района не имеет возможности издать распоряжения о дальнейшем использовании многоквартирных домов по адресам: <адрес>, так как данные дома не вошли в областную адресную программу «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года №679-П.

До настоящего времени решение по итогам работы межведомственной комиссии не приняты; распоряжения с указанием о дальнейшем использовании указанных многоквартирных домов, сроках отселения проживающих в нем лиц не изданы.

Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, выразившееся в не определении сроков сноса и расселения физических лиц при признании домов аварийными и подлежащими сносу, влечет за собой длительное непринятие мер к переселению граждан и нахождение на территории населенных пунктов аварийных домов, что угрожает жизни и здоровью не только проживающих и пребывающих в нем граждан, но и всем лицам, находящимся на территории такого населенного пункта, поскольку рассматриваемый аварийный дом в любое время может быть подвергнут разрушению.

Доводы представителя ответчика о том, что многоквартирные дома, указанные в исковом заявлении не вошли в областную адресную программу «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года №679-П. не могут являться основанием для отказа в иске. Обязанности по переселению граждан из ветхого аварийного жилья законодательством возложены на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии решения по итогам работы межведомственной комиссии и не издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании многоквартирных домов № <адрес>, о сроках отселения жильцов указанного дома.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по итогам работы межведомственной комиссии, издать распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирных домов по адресу: <адрес> указанием сроков отселения проживающих в нем лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующая:

Согласовано:

Судья Кулматова Э.Ф.: