Решение № 2А-1107/2017 2А-1107/2017~М-1317/2017 М-1317/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-1107/2017 по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу, пени по транспортному налогу,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области (далее по тексту – ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2012-2014 года в размере *** руб. *** коп., пени по транспортному налогу за 2010, 2012-2014 года в размере *** руб. *** коп., всего - *** руб. *** коп.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании сведений, представленных в налоговый орган в соответствии с п. 4 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации РЭО ГИБДД г. Ангарска, ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области установлено, что ФИО1 является собственником транспортных средств, указанных в выписке из сведений о регистрации прав на транспортные средства.

В соответствии со ст. ст. 357, 358 НК РФ административный ответчик является плательщиком транспортного налога.

Налоговым органом налогоплательщику начислен транспортный налог за 2012-2014 года (налоговые уведомления № 1166464, 418741, 953298): за 2012 год: марка - <данные изъяты>, регистрационный знак - ***, мощность - ***, ставка - ***, сумма с учетом льгот - ***; за 2013 год: марка - <данные изъяты>, регистрационный знак - ***, мощность - ***, ставка - *** %, сумма с учетом льгот - ***; за 2014 год: марка - <данные изъяты> регистрационный знак - ***, мощность - ***, ставка - *** %, сумма с учетом льгот - ***, итого - ***.

В соответствии с п. 3 ст. 363 НК РФ налоговые уведомления об уплате транспортного налога были направлены налогоплательщику почтой.

Кроме того, налоговым органом был начислен транспортный налог за 2010 год.

В порядке п.п. 1, 3 ст. 75 НК РФ административному ответчику начислены пени за неуплату транспортного налога за 2010, 2012-2014 года в сумме *** руб. *** коп. (период начисления пени с **.**.**** по **.**.****).

Налоговый орган направил должнику по почте требования об уплате налога и пени от 20.01.2014 № 1488 (срок исполнения до 07.02.2014), от 10.06.2015 № 34929 (срок исполнения до 03.08.2015), от 08.11.2015 № 97705 (срок исполнения до 27.11.2015), которые считаются полученными на 6-й день с даты направления заказного письма в соответствии с п. 4 ст. 31 НК РФ.

Поскольку сумма задолженности по налогам и пени, неуплаченная ФИО1, не превысила 3000 руб., срок обращения в суд - 07.08.2017.

18.09.2017 инспекцией подано заявление о вынесении судебного приказа мировому судье.

22.09.2017 мировым судьей отказано в принятии указанного заявления, в связи с пропуском срока, установленного ст. 48 НК РФ.

Инспекция просит восстановить срок взыскания задолженности с административного ответчика по следующим основаниям.

Согласно ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным закон не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно положений ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из положений ст. 95 КАС РФ следует, что пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска только по категории административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, предусмотренных ст. 240 КАС РФ.

Таким образом, в иных случаях срок обращения в суд с административным исковым заявлением может быть восстановлен судом.

Обстоятельства, которые следует считать уважительными причинами, в законодательстве не определены, следовательно, уважительность причин пропуска срока на обращение с иском в суд оценивает суд, рассматривающий дело по существу.

Инспекцией были приняты меры по взысканию задолженности с ответчика в установленном законом порядке, соответственно, уполномоченным государственным органом была выражена воля на взыскание в принудительном порядке с административного ответчика неуплаченной суммы налога и пени, а именно: в адрес должника направлены уведомления, требования об уплате налога, а также заявление о вынесении судебного приказа.

Обстоятельства, связанные с незначительным пропуском срока на обращение с заявлением о вынесении судебного приказа (менее 1 месяца), обусловлены уважительной причиной, а именно недостаточностью трудовых ресурсов и высокой загруженностью специалистов налогового органа, которая связана с массовой неоплатой предусмотренных законодательством налогов сборов, возрастанием количества обращений налогового органа в суды за взысканием неоплаченной задолженности.

Так, инспекцией за 8 месяцев 2017 года подано 8 251 заявление о выдаче судебных приказов. С августа по сентябрь 2017 год подано 3000 заявлений о выдаче судебных приказов. Кроме того, с 2017 года налоговый орган осуществляет подготовку заявлений о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов путем использования нового программа обеспечения системы «АИС-3», которое замедляет процесс подготовки пакета документов, поскольку регламентирует каждое в нем действие. Указанная статистика свидетельствует о многочисленном объеме работы налогового органа, что препятствует обращению в суд о взыскании задолженности в установленный законом срок.

Таким образом, учитывая принятие налоговым органом мер по соблюдению процедуры взыскания задолженности, а также непредставление должником доказательств ее добровольной уплаты, отсутствие факта оспаривания в судебном порядке размера задолженности, руководствуясь ст. 95 КАС РФ, позицией Конституционного Суда РФ, ВАС РФ и судебной практикой, административный истец просил суд признать уважительными причинами пропуска срока: незначительный пропуск срока обращения в суд, загруженность сотрудников инспекции по вопросам взыскания задолженности, большой объем работы по обеспечению поступления налогов в бюджет.

Отказ в восстановлении срока на взыскание задолженности с ответчика повлечет незаконное освобождение от уплаты налогов и непоступлению средств в бюджет государства.

Административный истец просил восстановить пропущенный срок и взыскать с ФИО1 указанную задолженность.

Лица, участвующие в деле, о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещены судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Заявления и ходатайства не поступили. Административный ответчик ФИО1 возражения в отношении заявленных требований суду не представил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с п. 1 ст. 57 НК РФ сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются применительно к каждому налогу и сбору. Изменение установленного срока уплаты налога и сбора допускается только в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Пунктом 1 ст. 45 НК РФ установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п. 2 ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания п. 1 ст. 48 НК РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Согласно п. 3 ст. 48 НК РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Частью 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Из материалов дела следует, что согласно налоговому уведомлению № 418741 ФИО1 за 2012 год начислен транспортный налог в размере *** руб. *** коп. Срок уплаты налога - 05.11.2013.

В связи с неуплатой указанного налога ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области в адрес налогоплательщика ФИО1 направлено требование № 1488 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.01.2014 с предложением в срок до 07.02.2014 погасить задолженность по транспортному налогу за 2012 год по сроку уплаты - 05.11.2013 в размере *** руб. *** коп., пени по транспортному налогу в размере *** руб. *** коп.

Сумма задолженности по данному требованию не превысила 3000 рублей.

Согласно налоговому уведомлению № 953298 ФИО1 за 2013 год начислен транспортный налог в размере *** руб. *** коп. Срок уплаты налога - 05.11.2014.

В связи с неуплатой указанного налога ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области в адрес налогоплательщика ФИО1 направлено требование № 34929 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 10.06.2015 с предложением в срок до 03.08.2015 погасить задолженность по транспортному налогу за 2013 год по сроку уплаты – 05.11.2014 в размере *** руб. *** коп.

При этом общая сумма задолженности, подлежащая взысканию, не превысила 3000 рублей.

Согласно налоговому уведомлению № 1166464 от 21.03.2015 ФИО1 за 2014 год начислен транспортный налог в размере *** руб. *** коп. Срок уплаты налога - 01.10.2015.

В связи с неуплатой указанного налога ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области в адрес налогоплательщика ФИО1 направлено требование № 97705 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 08.11.2015 с предложением в срок до 27.11.2015 погасить задолженность по транспортному налогу за 2014 год по сроку уплаты – 01.10.2015 в размере *** руб. *** коп., пени по транспортному налогу в размере *** руб. *** коп.

Общая сумма задолженности, подлежащая взысканию, не превысила 3000 рублей.

Поскольку общая сумма задолженности по налогу и пени, подлежащая взысканию с ФИО1 в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, не превысила 3000 рублей, срок обращения в суд исчисляется по правилам абзаца 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ, то есть налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Срок исполнения самого раннего требования № 1488 установлен в данном требовании и истек 07.02.2014, следовательно, трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования исчисляется с 08.02.2014 и истекает 08.02.2017.

Таким образом, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности по налогам, установленный п. 2 ст. 48 НК РФ, следует исчислять с 09.02.2017, следовательно, последним днем подачи заявления является 09.08.2017.

Согласно копии конверта заявление о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по транспортному налогу, пени по транспортному налогу за спорный период направлено ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области мировому судье по 52 судебному участку Братского района Иркутской области 11.09.2017, то есть за пределами установленного законом срока, в связи с чем суд приходит к выводу, что налоговым органом пропущен срок для обращения в суд.

Определением мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области от 22.09.2017 ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 обязательных платежей, в связи с пропуском срока для обращения в суд. Определение вступило в законную силу 10.10.2017.

Оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по налогу, пени суд не усматривает, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих отсутствие у ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области возможности своевременно обратиться в суд за взысканием с ФИО1 задолженности по транспортному налогу, пени за указанный период, суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что им незначительно пропущен срок для обращения в суд за взысканием задолженности по налогу, пени, а также о том, что срок обращения в суд пропущен им по причине наличия большого количества должников, имеющих неисполненные требования об уплате налога, пени, штрафа, недостаточности трудовых ресурсов и высокой загруженности специалистов налогового органа, которая связана с массовой неоплатой предусмотренных законодательством налогов и сборов и возрастанием количества обращений налогового органа в суды за взысканием неоплаченной задолженности, использования новой программы при подготовке документов в суд, не могут быть приняты во внимание в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного срока, поскольку налоговый орган представляет интересы государства в процессе налогообложения и должен принимать все необходимые меры к соблюдению установленного порядка взыскания налогов, в том числе своевременному обращению за взысканием недоимки в судебном порядке. Иных доводов уважительности причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не заявлено.

Законодателем определены сроки, в течение которых, налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного срока.

Кроме того, в порядке подготовки административного дела к рассмотрению судом административному истцу было предложено представить сведения о наличии в собственности у административного ответчика транспортных средств, документы, подтверждающие взыскание (уплату) налогов, на которые начислены пени, предъявляемые к взысканию, а также доказательства своевременности обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по транспортному налогу, пени за спорный период. Копия определения суда о принятии, подготовке и назначении административного дела к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства от 14.12.2017 получена ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области 18.12.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированным официальным сайтом Почты России. Однако, указанные документы от административного истца в суд не поступили.

При наличии таких обстоятельств в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2012-2014 года в размере *** руб. *** коп., пени по транспортному налогу за 2010, 2012-2014 года в размере *** руб. *** коп., всего - *** руб. *** коп. следует отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ангарску Иркутской области к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2012-2014 года в размере *** рублей *** копеек, пени по транспортному налогу за 2010, 2012-2014 года в размере *** рублей *** копеек, всего - *** рубля *** копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.А. Гапеевцева