Постановление № 5-1/2018 5-156/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-1/2018

Дело № 5-1/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 7 февраля 2018 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Высоких Т.А.,

с участием:

представителя комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО3, представившей удостоверение № и доверенность № 01-23-8 от 10 января 2018 года,

при секретаре судебного заседания- Кабановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Игнис», зарегистрированного по адресу: 150023, <...>, расположенного по адресу: Ленинградская область, <...>,

установил:

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 09 ноября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Игнис» по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования 20 сентября 2017 года послужило обращение заместителя главы администрации МО «Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области № 01-004689/17-0-1 от 07.09.2017 (вх. № К-03-1703/17-0-0 ОТ 07.09.2017 г.) о нарушении ООО « Игнис» требований законодательства РФ в области обращения с отходами III класса опасности при хранении отработанных железнодорожных шпал, обработанных антисептическим средством (креозот).

По результатам проведенного административного расследования с 20 сентября по 20 октября 2017 года было установлено, размещение и хранение данным юридическим лицом ООО «Игнис», зарегистрированным 14 марта 2012 года в ЕГРЮЛ в период с 14 марта по 23 марта 2016 года отходов III класса опасности -отработанных железнодорожных шпал, обработанных антисептическим средством (креозот) объемом 1500 м.куб. на земельном участке не имеющем твердого покрытия, площадью 5000 м.кв. по адресу: <...>. Место складирования отходов не оборудовано в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (земельный участок 5000 м.кв., имеющий грунтовое покрытие); по периметру площадки не произведена обваловка; не оборудована обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что подтверждено протоколом осмотра помещений юридического лица, территорий и находящихся там вещей и документов №01357-17/Д от 16.10.2017 г.

Отходы I-IV классов опасности подлежат обязательному обезвреживанию и (или) размещению силами лицензионных предприятий только на специально организованных полигонах (свалкаХ).

ООО «Игнис» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 12 марта 2013 года по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности осуществляет деятельность по сбору и накоплению отхода- отработанные железнодорожные шпалы, обработанные антисептическим средством (креозот).

Предприятие использовало площадку - <адрес>, на основании договоров аренды с ООО «Балтик Трейд»:

№ ЛП-А-002 от 15.09.2015 г. (земельный участок 835 м.кв., имеющий бетонное покрытие, земельный участок 5000 м.кв., имеющий грунтовое покрытие);

№ ЛП-А-002-А от 15.09.2015 г. (земельный участок 5000 м.кв., имеющий грунтовое покрытие, земельный участок 835 м.кв., имеющий бетонное покрытие);

№ ЛП-А-002-Б от 22.09.2015 г. (земельный участок 835 м.кв., имеющий бетонное покрытие.

Размещение и хранение отработанных железнодорожных шпал ООО «Игнис» на территорию, расположенную по адресу: <адрес>, подтверждается договором транспортных услуг по перевозке грузов № от 14 марта 2016 года, заключенным между индивидуальным предпринимателем К. и ООО «Игнис» в лице заказчика ФИО2. Согласно путевого листа о выполнении в период с 14 по 23 марта 2016 г. услуг по договору № от 14.03.2016 г. в виде перевозки шпал объемом 50 тонн в распоряжение ООО «Игнис» по адресу: <адрес>.

Помимо вышеизложенного, в результате проведенного осмотра территории, используемой ООО «Игнис», выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Осуществлен сброс отходов (железнодорожные шпалы, обработанные антисептическим средством (креозотом) на почву, на участках, не имеющих твердого покрытия (территория площадью 5000 м. кв. с грунтовым покрытием) в нарушение ч.1 и ч.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

В нарушение ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» превышен срок накопления 11 месяцев для отходов: отработанные железнодорожные шпалы, обработанные антисептическим средством (креозот). Отход поступивший в период с 14.03.2016 по 24.03.2016 включительно - в количестве 1500 м. куб.;

В нарушение ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» не ведется учет в области обращения с отходами за 2016 год, 1,2 квартал 2017 года (в соответствии с приказом МПР и экологии РФ №721 от 01.09.2011 года) не представлена в Департамент Росприроднадзора по СЗФО годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в срок до 01.02.2017 года;

В нарушение п. 8 ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 г. в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в срок до 01.03.2017 г.

Вышеизложенное, является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Представитель ООО «Игнис» - директор ФИО6, действующий на основании приказа № 3 от 25.03.2013 г. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела был извещен своевременно и надлежащим образом в судебном заседании 18 января 2018 года, о чем в материалах дела имеется собственноручно написанная расписка о дате, времени и месте рассмотрения административного материала 7 февраля 2018 года в 9 часов 30 минут. Ходатайств об отложении дела не подавал, в связи с чем, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Представитель комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО3 пояснила, что в ходе административного расследования ООО «Игнис» был выявлен ряд нарушений санитарного и экологического законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования установлено лицо- ООО «Игнис», разместившее отходы на почве. Установлено, что шпалы были завезены ИП К. по договору грузоперевозки с ООО « Игнис» на площадку по адресу <адрес>, которую использовало ООО «Игнис» по договорам аренды. Кроме того, указанные факты и факт периода ввоза с 14 марта по 23 марта 2016 года отходов III класса опасности подтверждены документами, полученными в ходе административного расследования. Кроме того, в 2016 году ООО «Игнис» превышен срок накопления 11 месяцев для отходов: отработанные железнодорожные шпалы, обработанные антисептическим средством (креозот). Отход, поступивший в период с 14.03.2016 по 24.03.2016 включительно - в количестве 1500 м. куб. Не представлена в Департамент Росприроднадзора по СЗФО годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в срок до 01.02.2017 года. Не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 г. в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в срок до 01.03.2017 г.

В судебном заседании свидетель ФИО4.-представитель ООО « <данные изъяты> по доверенности №, подтвердил, что земельный участок площадью 9600 кв. м. по адресу г. <адрес>, на котором расположены участки 5000 м.кв. и 835 кв. м., принадлежит компании ООО <данные изъяты> на праве собственности и имеет единый кадастровый номер № №. Данные участки были переданы по договорам аренды ООО «Игнис» согласно актам-приема передачи 15 сентября 2015 года в надлежащем, очищенном виде. На данной территории не имелось шпал. В период с 14 марта 2016 года до 23 марта 2016 года ООО «Игнис» являлся единственным арендатором данных участков и именно ООО «Игнис» с конца 2015 года начал осуществлять размещение и накопление отходов- отработанных железнодорожных шпал, обработанных антисептическим средством (креозот). С этого момента территория по адресу <адрес> от шпал не освобождалась.

В судебном заседании свидетель ФИО5. представитель ООО «<данные изъяты>» по доверенности №, подтвердила указанные факты и представила суду соответствующие документы –фото, данной территории в 2016 году и 2017 году, произведенные в рамках договора № 18 от 6 июня 2014 года, которые наглядно демонстрируют, что с момента ввоза и размещения в период с 14 марта по 23 марта 2016 года территория по адресу <адрес> ООО «Игнис» от шпал не освобождалась.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд установил наличие в действиях ООО «Игнис» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. ст. 1,3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч.1, ч.2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления), которым предусмотрено, что обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 N 22050)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 Закона об отходах производства и потребления).

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Из материалов настоящего дела следует и установлено судом, что в ходе проведенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области административного расследования в период с 20 сентября по 20 октября 2017 года в отношении ООО «Игнис», являющегося действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по сбору и накоплению отхода - отработанных железнодорожных шпал, обработанных антисептическим средством (креозот), использующее площадку по адресу: <адрес>, на основании договоров аренды с ООО <данные изъяты>» (№.) выявлено нарушение юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в период с 14 марта по 23 марта 2016 года, что выразилось в следующем:

- осуществлен сброс отходов (железнодорожные шпалы, обработанные антисептическим средством (креозотом) на почву, на участках, не имеющих твердого покрытия (территория площадью 5000 м. кв. с грунтовым покрытием);

- поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (земельный участок 5000 м.кв., имеющий грунтовое покрытие); по периметру площадки не произведена обваловка; не оборудована обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- превышен срок накопления 11 месяцев для отходов: отработанные железнодорожные шпалы, обработанные антисептическим средством (креозот). Отход поступивший в период с 14.03.2016 по 24.03.2016 включительно - в количестве 1500 м. куб.;

- не ведется учет в области обращения с отходами за 2016 год, 1,2 квартал 2017 года (в соответствии с приказом МПР и экологии РФ №721 от 01.09.2011 года). Не представлена в Департамент Росприроднадзора по СЗФО годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в срок до 01.02.2017 года;

- не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 г. в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в срок до 01.03.2017 г.

Вина ООО «Игнис» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- обращением администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области; заявлением представителя ООО <данные изъяты>»;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01357-17/Д от 20.09.2017;

- требованием № 01357-17/Д о вызове законного представителя юридического лица на составление протокола об административном правонарушении от 20.09.2017;

- протоколом об административном правонарушении № 01357-17/Д от 09 ноября 2017 года, составленным в отсутствии законного представителя ООО «Игнис», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола;

- протоколом осмотра помещений юридического лица, территорий и находящихся там вещей и документов № 01357-17/Д от 16.10.2017 года;

- фототаблицей к протоколу осмотра от 16.10.2017 года;

- свидетельствами о государственной регистрации права;

- договорами аренды земельных участков;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Игнис».

Указанные факты подтверждаются, как вышеизложенными доказательствами, так и сведениями, полученными в ходе проведенного административного расследования. Так ООО «<данные изъяты>» (соседствующая организация) сообщает, что складирование шпал на земельном участке по адресу: <адрес> началось в конце 2015 года, с тех пор до настоящего времени (до 31.10.2017 года) территория от размещения шпал не освобождалась ( л.д. 100). «<данные изъяты>» также сообщили, что территория с момента первичного размещения шпал не освобождалась ( л.д. 104).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ООО «Игнис» приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ сформирована таким образом, что как нарушение одного требования в указанной области правоотношений, так и нарушение совокупности требований, образует один состав административного правонарушения.

Представленные фотографии отвечают признакам документа и, в силу ст. 26.7 КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу.

Собранные по делу доказательства в их совокупности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ООО «Игнис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Суд квалифицирует действия ООО «Игнис» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности (как общий так и специальный) указанный в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, при этом не от фактического обнаружения, а от составления соответствующих документов (статьи 28.1 - 28.3 КоАП РФ).

Обнаружение длящегося правонарушения, считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено как в отношении конкретного лица, так и по факту выявления нарушения.

Как следует из материалов дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 20 сентября 2017 года.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, применяя меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, на основании ст. ст. 27.8, 26.5 КоАП РФ, должностным лицом 16 октября 2017 года в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. 16 октября 2017 года в присутствии понятых был составлен протокол № 01357-17/д от 16 октября 2017 года.

На основании ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ 9 ноября 2015 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения ООО "Игнис" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ следует исчислять с момента возбуждения дела об административном правонарушении- 20 сентября 2017 года.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его общественную опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание цели наказания, для предупреждения совершения новых правонарушений при осуществлении Обществом деятельности, суд считает возможным применить к нему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ООО «Игнис» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить УФК по Ленинградской области (Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области лицевой счет <***>) КПП: 781401001 ИНН: <***> ОКТМО: 41627101 Номер счета получателя платежа: 40101810200000010022 Наименование банка: Отделение Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ (Отделение Ленинградское) БИК: 044106001 КБК: 98211625050010000140. Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Т.А. Высоких