Решение № 2А-364/2017 2А-364/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-364/2017

2а-364/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года п. Клетня Брянской области

Клетнянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Дивеевой С.Ю.

при секретаре Исавниной Т.В.

с участием:

представителей административного истца - председателя

территориальной избирательной комиссии Клетнянского

района - ФИО1, и ФИО2, действующей на

основание доверенности,

прокурора Клетнянского района – Дубинского Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Клетнянского района к кандидату в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу № ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Акуличского сельского Совета народных депутатов Клетнянского района Брянской области №18-1 от 19.06.2017 года назначены на 10 сентября 2017 года дополнительные выборы депутатов Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому избирательному округу №7.

Решением избирательной комиссии Брянской области полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Акуличское сельское поселение» возложены на территориальную избирательную комиссию Клетнянского района.

21 июля 2017 года в адрес территориальной избирательной комиссии Клетнянского района поступило заявление, а также пакет документов, от ФИО3 о самовыдвижении его кандидатуры кандидатом в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7.

Исходя из предоставленных документов, решением территориальной избирательной комиссии Клетнянского района №12 от 02 августа 2017 года ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому избирательному округу №7.

Решением территориальной избирательной комиссии Клетнянского района №13 от 07.08.2017 года на основании информации поступившей из ИЦ УВД Брянской области о наличие у кандидата в депутаты ФИО3 судимостей (включая снятые и погашенные), о которых он, при подаче заявления и подписного листа не указал, а также не внес изменения до его регистрации, было определено обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации данного кандидата в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

07 августа 2017 года территориальная избирательная комиссия Клетнянского района Брянской области обратилась в Клетнянский районный суд Брянской области с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику на основании п.2.1 ст.33, подпункта «е» п.24 ст.38, подпункта «а» п.7 ст.76 Федерального закона №67 от 12. 06.2002 года.

В обоснование требований административный истец указал, что после регистрации 02.08.2017 года ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7, в территориальную избирательную комиссию Клетнянского района 04.08.2017 года поступили результаты проверки ФКУ «ГИАЦ МВД России» в которых было указано о погашенных судимостях кандидата в депутаты ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес>, в частности, ФИО3 был осужден:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, на момент регистрации административного ответчика в качестве кандидата в депутаты административный истец сведениями о судимости ФИО3 не располагал, поэтому исходя из положений пункта 7 ст. 76 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7 – ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Представители административного истца территориальной избирательной комиссии Клетнянского района – председатель комиссии ФИО1 и ФИО2 (действующая на основании доверенности) требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и просили отменить регистрацию кандидата в депутаты Акуличского сельского Совета ФИО3, поскольку сведения о погашенной судимости стали известны избирательной комиссии после его регистрации как кандидата самовыдвиженца, полагая, что для этого имеются все основания.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, никаких возражений на иск в адрес суда не направил, несмотря на то, что копия административного искового заявления вместе с обосновывающими его материалами была вручена ему административным истцом 07 августа 2017 года в 15 часов 26 мин., о чем ФИО3 была сделана собственноручная запись.

07 августа 2017 года в адрес Клетнянского районного суда поступило административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Клетнянского района об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО3

07 августа 2017 г. ФИО3 было направлено уведомление о том, что 08 августа 2017 года в 17 часов в здании суда состоится подготовка по данному административному делу, а 10 августа 2017 года в 11 часов судебное заседание.

Кроме того, с учетом специфики избирательного законодательства и сокращенных сроков рассмотрения административных дел о защите избирательных прав, судом, с целью оперативного извещения административного ответчика о дате, времени и месте судебного заседания и вручения последнему документов (копия определения суда о принятии административного иска к производству суда от 07.08.2017 года и назначении подготовки по делу 08.08.2017 года, вместе с копиями документов, обосновывающих требования административного истца, а также определения суда о назначении судебного заседания на 10.08.2017 года и судебные повестки) были избраны способы, позволяющие обеспечить скорейшую доставку корреспонденции.

Так, в адрес ФИО3 помимо направления судебных повесток с вышеуказанными документами почтовым отправлением, были осуществлены попытки направить телефонограммы, СМС - сообщения на мобильный телефон административного ответчика 08 августа и 09 августа 2017 года.

Кроме того, по адресу жительства кандидата в депутаты ФИО3 08 августа 2017 года выезжал по заданию судьи секретарь судебного заседания в сопровождении судебных приставов, а также участковые инспектора (08 августа и 09 августа 2017 года) в целях передачи уведомлений о назначении подготовки по данному административному делу и судебного заседания, а также передачи копий судебных определений и документов в обоснование иска. Однако, жена ФИО3 отказалась принимать уведомления и приложенные к ним документы для передачи супругу, о чем были составлены соответствующие акты.

Клетнянским районным судом 09 августа 2017 года также направлялась телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте судебного заседания с участием ФИО3 в качестве административного ответчика 09 августа 2017 года, которую жена ФИО3 также отказалась принять, о чем почтальоном была сделана соответствующая отметка, приобщенная к материалам дела.

Перед судебным заседанием, назначенным на 10 августа 2017 года от представителя административного ответчика ФИО3 предъявившего нотариальную доверенность К,, выданной ФИО3 также 10.08.2017 года, поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что ФИО3 находится на приеме у врача, поэтому участвовать в судебном заседании, назначенном на 11 часов 10 августа 2017 года он своему представителю запрещает, так как желает присутствовать лично с последующим предоставлением медицинских документов после приема.

Исходя из изложенного, суд, предприняв необходимые, всевозможные меры для извещения административного ответчика (которому было известно об обращении административного истца в суд с иском, а также о судебном заседании, что видно из письменного ходатайства его представителя) и который, ни по одному из доступных суду источников связи, включая сайт суда с указанием даты, время и сути спора, а также участников процесса, не обеспечил получение судебных извещений, ходатайство об отложении судебного заседания отклонил, считая, что доказательств невозможности присутствия административному ответчику лично или его представителю не представлено, поэтому в соответствие с п.7 ст.45 КАС РФ с учетом специфики избирательного законодательства со стороны административного ответчика ФИО3 имеет место систематическое противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами.

Учитывая данные обстоятельства, суд признает извещение ФИО3 надлежащим, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствие со ст.150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца председателя территориальной избирательной комиссии ФИО1, прокурора Клетнянского района Дубинского Г.В., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 10 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.5 закона Брянской области №54-З от 26.06.2008 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» и ст.12 Устава муниципального образования «Акуличское сельское поселение», Акуличским сельским Советом народных депутатов Брянской области было вынесено решение №18-1 от 19.06.2017 года о назначении 10 сентября 2017 года дополнительных выборов депутатов Акуличского сельского Совета народных депутатов Брянской области третьего созыва по Коршевскому избирательному округу №7, которое было опубликовано 23.06.2017 года в Клетнянской районной газете «Новая жизнь».

Решением избирательной комиссии Брянской области, согласно требованиям п.4 ст.24 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Акуличское сельское поселение» возложены на территориальную избирательную комиссию Клетнянского района Брянской области.

На основании ст.34 ФЗ №67 в территориальную избирательную комиссию Клетнянского района 21.07.2017 года с заявлением о самовыдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7 обратился административный ответчик - ФИО3, предоставив 21.07.2017г пакет документов, а 27.07.2017 года подписной лист, среди которых сведения о судимостях, в том числе снятых или погашенных отсутствовали.

В соответствие с полномочиями территориальной избирательной комиссии, определенными ч.6 ст.33 ФЗ №67, председателем ФИО1 24.07.2017 года в ИЦ ГИАЦ УМВД России по Брянской области был направлен список кандидатов в депутаты с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также проверки достоверности сведений, указанных в заявлении.

02 августа 2017 года территориальная избирательная комиссия Клетнянского района Брянской области, не имея достоверных сведений о судимостях ФИО3, осуществила его регистрацию кандидатом в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов Брянской области третьего созыва по Коршевскому избирательному округу №7 путем вынесения решения №12.

04 августа 2017 года в территориальную избирательную комиссию поступил ответ ИЦ ГИАЦ МВД России по Брянской области, в котором были указаны сведения о наличие судимостей ФИО3, осужденного:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

которые в соответствие со ст.86 УК РФ на момент подачи заявления о баллотировании ФИО3 в качестве кандидата в депутаты были погашены.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

По смыслу ч.6 ст.86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью. Сам же факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность. К лицам, претендующим на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Согласно условий о выдвижении кандидата, определенных в п.2.1 ст.33 ФЗ №67 в ред. от 21.02.2014 года №19 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п.2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Подпунктом «е» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» в ред. ФЗ №128 от 25.07.2006 и №19 от 21.02.14 гг. также определено, что сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствие с п.2.1 ст.33 данного закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Понятие «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 ст.2 ФЗ №67 в ред. ФЗ №19 от 21.02.14 и №66 от 09.03.2016 гг., как сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года №450-0 указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, поскольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа муниципальной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указать сведения о судимости (сведения о дате ее снятия или погашения).

Из заявления ФИО3 в территориальную избирательную комиссию Клетнянского района о самовыдвижении и перечня документов, переданных им в территориальную избирательную комиссию для регистрации кандидата в депутаты видно, что сведения о судимостях (о дате их снятии или погашения) административным ответчиком представлены не были, что следует рассматривать как сокрытие кандидатом сведений о своих судимостях (о дате их снятия или погашения).

Установленное территориальной избирательной комиссией Клетнянского района наличие сведений о погашении судимостей у ФИО3 после регистрации его кандидатом в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому избирательному округу №7 является вновь открывшимся обстоятельством, которое на момент принятия решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО3 не было и не могло быть известно.

Согласно подп. «а» п.7 ст.76 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ред. ФЗ №3 от 09.02.2009 года регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей избирательной комиссией в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «а», «б», «е», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с под. «з» п.7, п.9 ст. 76 ФЗ №67 (в ред. ФЗ №64 от 26.04.2007 года и №102 от 07.05.2013гг) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Анализ содержания приведенной нормы свидетельствует о том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

В силу ч.1 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Суд не может принять суждения представителя административного ответчика состоятельными о том, что ФИО3 не имел возможности предоставить возражения на административный иск из-за того, что не получил документы, обосновывающие его, так как согласно показаниям допрошенной в качестве свидетеля секретаря территориальной избирательной комиссии П., а также показаниям председателя комиссии ФИО1 административный ответчик ФИО3 был приглашен и присутствовал на заседании избирательной комиссии 07 августа 2017 года, где оглашалась справка из ИЦ ГИАЦ УМВД по Брянской области, содержащая информацию о наличие у ФИО3 погашенных судимостей, кроме того, 07 августа 2017 года в зале помещения почтового отделения в п. Клетня ему были вручены не только копия административного искового заявления, но и все документы к нему, которые у административного ответчика и так имелись, так как им самим подавались в избирательную комиссию.

Суд также считает, что административный ответчик не мог не знать о наличие у него погашенных судимостей, сведения о которых скрыл при подачи заявления и подписного листа, так как при вынесении в отношении него обвинительных приговоров он не мог не присутствовать. Основанием для погашения судимостей является и являлось наличие сведений об исполнении приговоров, следовательно отсутствие копии справки из ИЦ ГИАЦ УМВД по Брянской области, которой по утверждению представителя у ФИО3 не имелось при получении копии иска, не могло повлиять на реализацию им права на представление суду возражений на административный иск, в которых он мог пояснить причины по которым не указал данные сведения при подаче заявления и документов для регистрации его как кандидата в депутаты.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Клетнянского района Брянской области - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов Клетнянского района Брянской области третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрированного 02 августа 2017 года решением территориальной избирательной комиссии Клетнянского района №12 по выборам в депутаты Акуличского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Коршевскому одномандатному избирательному округу №7 назначенным на 10 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок в Брянский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Клетнянский районный суд.

Председательствующий