Решение № 3А-377/2026 3А-377/2026~М-53/2026 М-53/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 3А-377/2026

дело №3а-377/2026

УИД 26OS0000-04-2026-000053-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Чебанной О.М., при секретаре судебного заседания Остапенко А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО10 представителя административного ответчика министерства имущественных отношений СК по доверенности ФИО9 представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО11 прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хубиевой Медины Исламовны к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит признать недействующими со дня принятия:

- перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 года № 1385, в части включения в пункт <данные изъяты> объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №

- перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 года № 1374, в части включения в пункт <данные изъяты> объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 928,1 кв.м, назначение: «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», расположенного по адресу: <адрес>

Приказами министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 года № 1385 и от 12 декабря 2023 года № 1374, пунктами <данные изъяты> Перечней имущества в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 и 2024 гг., включен объект недвижимости – нежилое помещение с КН №, что по мнению истца является необоснованным, поскольку помещение не используется ни в одной из категорий помещений, подпадающих под включение данного помещения в Перечень. Указанный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, определенными ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем, включение его в Перечни противоречит приведенному законоположению и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил вынесение решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО1, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

В соответствии со ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание участника процесса, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшего административные исковые требования обоснованными, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно представленным в материалы дела документам спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 928,1 кв.м, назначение: «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: «нежилое (Нежилое помещение)» принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО2

Таким образом, административный истец, являясь собственником нежилого помещения, вправе обжаловать данные постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемого приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1385 от 25.12.2024 судом установлено, что приказ издан уполномоченным органом государственной власти края, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, соответственно порядок принятия оспариваемых нормативно-правовых актов (в том числе в части полномочий, процедуры принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу) соблюден, и по данным основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая заявленные требования, с учетом законодательства, регулирующего налоговые правоотношения, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в ст. 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 3 НК РФ.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в ст. 378.2 НК РФ.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена – с 1 января 2016 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных ст. 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 4 ст. 378.2 НК РФ в целях ст. 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ в целях ст. 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 378.2 НК РФ).

На основании приведенных выше норм федерального закона и законов Ставропольского края, как субъекта Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов), нежилых помещений площадью свыше 250 кв.м., предусматривающих размещение торговых объектов в них, либо фактически использующихся для размещения торговых объектов, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- нежилое помещение площадью свыше 250 кв.м. предназначено для размещения торговых объектов или фактически используется для размещения торговых объектов.

Оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если спорные помещения находятся в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 этой статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правого акта суд проверяет законность положений нормативного правого акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правого акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – помещение с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 928,1 кв.м, назначение: «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Нежилое помещение ФИО2 с КН №, расположено в здании с КН № назначение: «жилой дом», наименование «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Также из выписки ЕГРН установлено, что здание КН № расположено в пределах земельного участка с КН № имеющего вид разрешенного использования: «под многоквартирный <адрес>».

Однако согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 02/15ю от 12.01.2015г. на земельный участок с кадастровым номером № в его границах расположен спорный объект недвижимости с КН №.

Указанный земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования: «земельные участки для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». Вместе с тем, наименование «земельные участки для размещения административных зданий» объекта недвижимости с кадастровым номером №, содержащиеся в ЕГРН, не свидетельствуют с бесспорностью о размещении на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Также согласно представленному в материалах дела техническому паспорту, составленного по состоянию на 28.10.2010, объект недвижимости с КН № имеет наименование: «Основное строение», использование «Тир».

Здание признается объектом налогообложения, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра и (или) фактически используется, предназначено для данных целей, или расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

В данном случае судом установлено, что в ЕГРН не содержится сведений в отношении спорного помещения с КН № о его назначении, как объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, а вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого расположено здание КН № не предусматривают размещение на нем указанных объектов.

Устанавливая вид фактического использования спорного помещения судом учтено, что из представленного в материалы дела акта обследования объекта недвижимого имущества с КН № ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 17.03.2026, установлено отсутствие в помещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, также установлено, что здание используется в личных целях, как объект вспомогательного назначения.

Из представленных фотоматериалов к акту обследования также следует, что помещение используется для хранения личных вещей.

Кроме того в материалах административного дела имеется заключение специалиста – кадастрового инженера ФИО7 №5-2026 от 25.03.2026 согласно которому, кадастровый инженер установил, что объект недвижимости с КН №, который согласно сведениям ЕГРН является помещением, входящим в состав многоквартирного дома с КН №, по факту является объектом капитального строительства. Также кадастровым инженером установлено, что по фактическому использованию объект недвижимости с КН № является зданием, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного кадастровый инженер пришел к выводу о том, что при внесении сведений об объектах недвижимости в порядке информационного взаимодействия инвентаризационных и регистрационных органов, в связи с тем, что адреса у земельных участков являются идентичными, произошла ошибка в формировании связей между объектами. Таким образом, необходимо внести следующие изменения: устранить ошибку в сведениях об объекте недвижимости с КН №, признать данное помещение зданием; установить связь между земельным участком с КН № и объектом капитального строительства с КН №; исключить сведения о помещении с КН № из состава помещений многоквартирного жилого дома с КН №

Согласно п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что фактически помещение с кадастровым номером № эксплуатируется в личных целях, признаками торгового использования не обладает, расположено на земельном участке, не предусматривающем размещение на нем объектов, обладающих признаками указанными в ст. 378.2 НК РФ, суд приходит к выводу о том что нежилое помещение с кадастровым номером № не подлежало включению в Перечни на 2024 и 2025 гг. на основании пп. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку в условиях состязательности процесса вопреки положениям ч. 9 ст. 213 КАС РФ ответчиком суду не представлено доказательств, что спорное здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Принимая во внимание предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (п. 7 ст. 3 НК РФ), спорное нежилое помещение подлежит исключению из обжалуемого Перечня, поскольку находящийся в собственности административного истца объект недвижимости не соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 НК РФ.

Согласно ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 382 названного Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечни в целях налогообложения на 2024 и 2025 гг., влечет возникновение обязанности по уплате налога.

В силу ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание отдельных их положений недействующими с момента принятия, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208, 215, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Хубиевой Медины Исламовны – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия «Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12 декабря 2023 года № 1374 в части включения в него пункта <данные изъяты> объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 года № 1385 в части включения в него пункта <данные изъяты> объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2026.

Судья- подпись

Копия верна:

Судья - О.М. Чебанная