Решение № 2-1879/2017 2-1879/2017~М-1611/2017 М-1611/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1879/2017

Дело № 2-1879/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 сентября 2017 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре Колобылиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», войсковой части № в лице командира войсковой части № о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор войсковой части 309 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц в поданном иске с учетом уточнений просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», войсковую часть № в лице командира войсковой части № обязанности по организации и проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места начальника пожарной команды войсковой части №

В обоснование иска прокурором указано, что при проведении проверки исполнения должностными лицами войсковой части № требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда установлено, что в отношении рабочего места начальника пожарной команды войсковой части № (1 единица) не проведена специальная оценка условий труда, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Помощник военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в суде настаивал на исковых требованиях, уточнив исковые требования в части трехмесячного срока проведения специальной оценки условий труда.

Представитель ответчиков Министерства Обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» ФИО2, а также представитель ответчика войсковой части № ФИО3 возражали относительно удовлетворения исковых требований истца по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Положениями ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацу 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г.).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 г. "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N от 29.12.2012 г. "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст. 20 ТК РФ являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделяй, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало Федеральное казенное управление "Управление Черноморского флота" и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

В соответствии с п. 18 Положения о ФКУ "Управление Черноморского флота", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 г. N, учреждение создано для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерство обороны РФ организаций. Согласно п. 45 Данного Положения, Министерство обороны Российской Федерации организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что войсковая часть № сформирована на основании директивы МО РФ от 24.05.2012 г. № № «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2012 году». Войсковая часть № входит в состав Черноморского флота. В соответствии с директивой ГШ ВС РФ от 30.05.2014 г. № войсковая часть № с 21.06.2014 г. вошла в состав войсковой части № в качестве структурного подразделения – база (хранение материальных и технических средств) (объединения, 1 разряда) (<адрес>).

На основании приказа МО РФ от 29.12.2012 г. № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» в соответствии со ст. 20 ТК РФ командир воинской части является работодателем, осуществляющим прием на работу (увольнения с работы) гражданского персонала. В отношении гражданского персонала базы командир войсковой части № является работодателем с 21.06.2014 г.

309 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда, в ходе которой установлено, что не проведена специальная оценка условий труда, рабочего места начальника пожарной команды войсковой части № – 1 единица.

Из сообщения командира в/ч № военному прокурору от 14.11.2016 г. следует, что 21.06.2014 г. из-за отсутствия денежных средств в заявленных объемах специальная оценка условий труда рабочих мест в базе не проводилась. В апреле 2016 года для войсковой части № были выделены объемы денежных средств на проведение специальной оценки условий труда, однако, по причине ограничений выделенной суммы денежных средств командованием воинской части было принято решение о включении в государственные контракты на проведение СОУТ (в первую очередь) рабочих мест, в том числе, на которых работникам предусмотрена досрочная пенсия за работу во вредных условиях; на которых по ранее проведенной аттестации рабочих мест были отнесены к вредными условиям труда 2 и 3 степени; базы горючего.

Согласно перечня рабочих мест войсковой части № подлежащих специальной оценке условий труда, представленного в материалах дела, рабочее место начальника пожарной команды подлежит специальной оценке условий труда.

Таким образом, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что с момента вхождения базы в состав войсковой части № в качестве структурного подразделения – 21.06.2014 г. до настоящего времени специальная оценка условий труда в отношении рабочего места – начальника пожарной команды не проведена, в результате чего были нарушены трудовые права работников.

Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия, в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Относительно доводов представителя ответчика о том, что в силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда", в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 г., следует указать следующее.

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 указанного Закона специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Анализ положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

При этом, доказательств, что ранее была проведена аттестация рабочих мест, не имеется. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. в данном случае применению не подлежит.

Положения ч. 6 ст. 27 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда" в силу ч. 4 этой же статьи распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, т.е. до 01.01.2014 г., провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

При этом, положениями ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 14.10.2014 г. № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что если в отношении рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, с 1 января 2015 года в отношении таких рабочих мест проводится специальная оценка условий труда.

Принимая во внимание, что ответчики не проводили аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда" и не производили специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, доводы представителя ответчика являются несостоятельными.

Таким образом, в совокупности всех обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требованиях истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», войсковую часть № в лице командира войсковой части № в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении рабочего места начальника пожарной команды – 1 единица.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2017 г.

Судья Ю.С. Степанова