Постановление № 5-1042/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-1042/2017

Дело № 5-1042/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 августа 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО1, с участием государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Лихославльавтодор»,

установил:

31 июня 2017 года в Московский районный суд г. Твери из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Лихославльавтодор» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении <адрес> от 28 июля 2017 года следует, что 14 июля 2017 года в 18 часов 45 минут при надзоре за дорожным движением на участке от путепровода через Октябрьскую железную дорогу до границы г. Твери по Петербургскому шоссе в Заволжском районе г. Твери было обнаружено производство дорожных работ по ремонту дорожного покрытия с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: при движении со стороны автодороги М-10 «Россия» на 178 км в зоне предупреждения на первой временной стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 70 км/ч», высота установки составляет 0,74 м, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004; на второй временной стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен», высота установки составляет 0,2 м, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 – 2004, установлен временный дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в нарушение требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289 - 2004; на третьей временной стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 2.7 «Преимущество перед встречным движением», высота установки составляет 0,1 м, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004; после пересечения с ул. Молодежная по Петербургскому шоссе на стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», высота установки составляет 0,74 м, при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 – 2004, отсутствует временный дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в соответствии с требованием схемы организации движения и ограждения места дорожных работ; при движении в сторону г. Твери в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки 2.20.3 «Сужение дороги вправо», 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» в нарушение требований схемы ОДД;

рабочая зона на половину ограждена направляющими устройствами в нарушение требований схемы ОДД; при движении со стороны г. Твери в буферной зоне отсутствуют направляющие устройства в нарушение требований схемы ОДД. В ходе административного расследования установлено, что АО «Лихославльавтодор» является производителем работ в обязанности которого, согласно Договора субподряда №ф.2017.279373/суб 1 входит выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района г. Твери. Таким образом АО «Лихославльавтодор» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ по ремонту дороги, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожного движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования: п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090п, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 3 Закона о безопасности, п. 3.1.9 Договора субподряда №ф.2017.279373/суб, п. 5.1.8. ГОСТ Р 52289 – 2004.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий в нарушении статьи 27.8 КоАП РФ осуществлен в отсутствии законного представителя юридического лица и понятых. Составленный по результатам осмотра акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14 июля 2017 года не является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку не отвечает требованиям указанной статьи. Протокол об административным правонарушении от 28 июля 2017 года 69 ДИ № не является бесспорным доказательством по делу. Административным органом не доказана вина АО «Лихославльавтодор» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, поскольку АО «Лихославльавтодор» как субподрядчик по Договору субподряда №Ф.2017.279373/суб1 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района города Твери от 13 июля 2017 года не вправе выходить за рамки контракта, и, следовательно, не является субъектом административного правонарушения. В акте выявленных недостатков отсутствуют сведения о том, что с помощью каких технических средств, производилась фотосъемка При этом в протоколе об административном правонарушении появляются сведения о том, что производилось фотографирование на камеру мобильного телефона. По имеющимся фотографиям невозможно достоверно установить факт того, что фотосъемка именно велась на участке дороги Петербургское шоссе от поворота на Перинатальный центр до поворота на д.Николо-Малицу в Заволжском районе г.Твери. Фотоматериалы не могут являться доказательствами по делу, поскольку не зафиксированы в надлежащих процессуальных документах административного органа. Административным органом не соблюдены требования закона при получении доказательств и невозможности их использования в качестве доказательств, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий с участием понятых, в порядке ст.27.8 КоАП РФ не составлялся. На каком именно отрезке участка автодороги выявлены недостатки, определить достоверно по материалам дела не представляется возможным. Достаточных доказательств вины АО «Лихославльавтодор» в совершении правонарушения не представлено. Административным органом не представлено доказательств получения АО «Лихославльавтодор» извещения о составлении протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении в адрес АО «Лихославльавтодор» направлена не была. В нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ при осмотре территории участка автодороги Петербургское шоссе от поворота на Перинатальный центр до поворота на д. Николо-Малицу в Заволжском районе г.Твери понятые отсутствовали, видеозапись не велась. Просит производство по делу о привлечении Акционерного общества «Лихославльавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, пояснил, что 14 июля 2017 года в 18 часов 45 минут при надзоре за дорожным движением на участке от путепровода через Октябрьскую железную дорогу до границы г. Твери по Петербургскому шоссе в Заволжском районе г. Твери было обнаружено производство дорожных работ по ремонту дорожного покрытия с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: при движении со стороны автодороги М-10 «Россия» на 178 км в зоне предупреждения на первой временной стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 70 км/ч», высота установки составляет 0,74 м, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004; на второй временной стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен», высота установки составляет 0,2 м, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 – 2004, установлен временный дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в нарушение требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289 - 2004; на третьей временной стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 2.7 «Преимущество перед встречным движением», высота установки составляет 0,1 м, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004; после пересечения с ул. Молодежная по Петербургскому шоссе на стойке установленной сбоку от проезжей части, не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», высота установки составляет 0,74 м, при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте в нарушение требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 – 2004, отсутствует временный дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в соответствии с требованием схемы организации движения и ограждения места дорожных работ; при движении в сторону г. Твери в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки 2.20.3 «Сужение дороги вправо», 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» в нарушение требований схемы ОДД; рабочая зона на половину ограждена направляющими устройствами в нарушение требований схемы ОДД; при движении со стороны г. Твери в буферной зоне отсутствуют направляющие устройства в нарушение требований схемы ОДД. В ходе административного расследования установлено, что АО «Лихославльавтодор» является производителем работ в обязанности которого, согласно Договора субподряда №ф.2017.279373/суб 1 входит выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района г. Твери. Нарушения были зафиксированы на мобильный телефон. Юридическое лицо извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по средствам электронной почты.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, a в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными и желтыми сигналами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14 июля 2017 года составленный госинспектором ДН ГИБДД ФИО2, на участке Петербургское шоссе от поворота на Перинатальный центр до поворота на д. Николо-Малица в Заволжском районе г. Твери выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: на проезжей части дороги проводятся работы по ремонту дороги, а именно замене дорожного покрытия, с ограничением движения. В месте производства дорожных работ не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- при движении со стороны автодороги М-10 «Россия» в сторону г. Твери в зоне предупреждения на первой временной стойке не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 70 км/ч», высота установки составляет 74 см, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта;

- на второй временной стойке не обеспечена видимость временного дорожного знака 3.20 «Обгон запрещен», высота установки составляет 20 см, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта;

- на третьей временной стойке не обеспечена видимость временного дорожного знака 2.7 «Преимущество перед встречным движением», высота установки составляет 10 см, при нормативной 1,5 - 3 м вне населенного пункта;

- на второй временной стойке применен временный дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в нарушение требования п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289 - 2004;

-вначале населенного пункта г. Тверь после дорожного знака 5.23.1 «Тверь» ранее установленные предупреждающие и запрещающие временные дорожные знаки не продублированы;

-после пересечения с ул. Молодежная на стойке стационарного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» не обеспечена видимость временных дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» высота установки составляет 57 см при нормативной 2-4 м в населенном пункте, при этом отсутствует временный дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в соответствии со схемой ОДД;

-при движении в сторону г. Твери в зоне предупреждения отсутствуют временные дорожные знаки 2.20.3 «сужение дороги вправо», 1.25 «Дорожные работы» табличкой 8.2.1, «Зона действия» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» в соответствии со схемой ОДД;

- в рабочей зоне не в полном объеме выставлены направляющие и ограничивающие устройства;

-в буферной зоне отсутствуют направляющие устройства в соответствии со схемой ОДД.

Согласно договора субподряда №Ф.2017.279373/суб 1 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района г. Твери от 13 июля 2017 года Акционерное общество «Лихославльавтодор» приняло на себя обязательство обеспечить с момента начала работ и до окончания их выполнения на участке выполнения работ безопасность движения транспортных средств и пешеходов выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, сохранности зеленых насаждений, объектов городской собственности, выставлению соответствующих дорожных знаков и ограждений (поскольку с момента начала производств, работ участок, на котором Субподрядчик выполняет работы, считается переданным ему). После завершения дорожных работ на объекте Субподрядчик должен сразу убрать все временные дорожные знаки и ограждения (п.3.1.9).

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, Акционерное общество «Лихославльавтодор», является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку вопросы обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, а также выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, выставления соответствующих дорожных знаков и ограждения с момента начала работ и до окончания их выполнения были возложены договором субподряда №Ф.2017.279373/суб 1 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района г. Твери от 13 июля 2017 года.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что Акционерным обществом «Лихославльавтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ по ремонту дороги, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками дороги угрожает безопасности дорожного движения.

Вина Акционерного общества «Лихославльавтодор» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14 июля 2017 года (л.д.11); свидетельством о поверке № (л.д.12), фотографиями (л.д.14-23), протоколом об административном правонарушении 69 ДИ № от 28 июля 2017 года (л.д.1-4); определением о возбуждении дела об административном правонарушении 69 ДИ № от 14 июля 2017 года и проведении административного расследования (л.д.8); договором субподряда №Ф.2017.279373/суб 1 от 13 июля 2017 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района г. Твери (л.д.43-47), графиком выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Заволжского района г. Твери (л.д.48), исследованными судьей в судебном заседании.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАПРФ в отношении юридического лица Акционерного общества « Лихославльавтодор».

Протокол об административном правонарушении 69 ДИ № от 28 июля 2017 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица Акционерного общества «Лихославльавтодор», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по средствам электронной почты (л.д.50-51).

Процедура привлечения юридического лица Акционерного общества «Лихославльавтодор» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность Акционерного общества «Лихославльавтодор» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАПРФ, полностью доказана.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Также судья при назначении наказания учитывает, что Акционерное общество «Лихославльавтодор» ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении Акционерному обществу «Лихославльавтодор» наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Лихославльавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН: <***>, КПП: 695201001, расчетный счет <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь, КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000, УИН: 18810469170060006607.

Разъяснить Акционерному обществу «Лихославльавтодор», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено 24 августа 2017 года.

Судья Ю.А. Орёл