Решение № 2А-1271/2018 2А-1271/2018~М-1345/2018 М-1345/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-1271/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 22 октября 2018 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

при секретаре - Беликовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1271/2018 по административному исковому заявлению Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области к Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса г. Тулуна» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса г. Тулуна» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных административных исковых требований Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области указало, что Городская общественная спортивная организация «Федерация бокса г. Тулуна» зарегистрирована Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу ...... за основным государственным регистрационным номером ***

Место нахождения организации: 665255, ****, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц от .......

Руководителем организации является – Президент ФИО1, зарегистрированный по адресу: 665259, ****.

В ходе изучения материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение абз.4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ...... № 82-ФЗ «Об общественных объединений» организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности в 2014-2017 гг., а также не представила отчеты за 2013-2017 гг. по форме № ***

...... Управление в адрес организации вынесено письмо предупреждение об устранении указанных нарушений в срок до ....... Организация требования не исполнила, нарушения не устранены.

Просит признать Городскую общественную спортивную организацию «Федерация бокса ****» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель УФНС России административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по **** не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежаще. Согласно ходатайству представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ****, действующей на основании доверенности *** от ......, сроком действия до ...... без права передоверия другим лица просила административное дело рассмотреть в отсутствие административного истца (л.д.30).

представитель УФНС России административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину признал полностью, просил учесть, что указанные требования исполнены в полном объеме. Требования не были исполнены ранее, поскольку не получали корреспонденцию (л.д.34-55).

представитель УФНС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.69)

Суд, считает возможным, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественные объединения обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации допущенные при создании общественного движения грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, являются основанием для предъявления государственным органом или органом местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, административного иска в суд.

Вместе с тем, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 26 и 32 постановления от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом и материалами дела установлено, Городская общественная спортивной организация «Федерация бокса ****» создана решением от ......, о чем ...... внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за номером *** (л.д.7-9).

В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью организации установлено, что организация с 2013 года не информирует орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности; в 2014-2017 гг., а также не представила отчеты за 2013-2017 гг. по форме № ОН0003 (оборот л.д.9).

За указанные нарушения законодательства Российской Федерации Управление Министерства юстиции Российской Федерации по **** вынесло руководителю Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса ****» ФИО1 предупреждение об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в срок до ...... (л.д.11).

Как следует из заявления руководителя Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса ****» ФИО1 все сведения были предоставлены Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по **** ......, что подтверждается скрин-шотом и сообщениями о продолжении деятельности и отчетом по форме ОН0003 (л.д.35-55).

Как следует из указанных документов деятельность организации, как юридического лица, фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного истцом периода времени. Допущенные нарушения устранены в добровольном порядке ......, в день обращения административного истца в суд.

Приведенные основания для прекращения деятельности общественной организации как неоднократное непредставление информации не может служить достаточным основанием для признания общественной организации прекратившей деятельность. На какие-либо вызванные этими нарушениями последствия административный истец не ссылается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что перечисленные административным истцом нарушения не носят характер грубых или неустранимых, а также не повлекли за собой каких-либо негативных последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что, применение такой крайней меры ответственности, как ликвидация, не является соразмерным допущенным Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса г. Тулуна» указанным нарушениям, в связи с чем, административное исковое заявление Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области к Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса г. Тулуна» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворению не подлежит.

Административный истец в силу п.п.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области к Городской общественной спортивной организации «Федерация бокса г. Тулуна» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Томилко