Решение № 2-1265/2023 2-1265/2023~М-1090/2023 М-1090/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 2-1265/2023

К делу 2-1265/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-002163-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 13 сентября 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.

при секретаре судебного заседания Олехнович В.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени С.Целых, администрации Муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени С.Целых, администрации Муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму, в котором просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткина МО Кавказский район до 01.09.2023 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объектов образования, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, <адрес>, а именно, в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оборудовать в зданиях МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин МО Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания; возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин МО Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткина МО Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной бесперебойными источниками электропитания.

Истец заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов культуры, расположенных на территории Кавказского района. Проверкой установлено, что здания МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин, расположенные по адресу: <...>, являются объектами IV категории опасности. В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Вместе с тем, в нарушение данных норм, объекты МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин не оснащены автономной системой оповещения и эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, прокуратурой Кавказского района директору МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин 17.04.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин МО Кавказский район является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО Кавказский район в сфере образования, самостоятельным юридическим лицом. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (пп. 1.1, 1.3, 4.2 Устава МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин МО Кавказский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 24.09.2019 № 1449). В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества. Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. В результате неисполнения учреждением образования обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кавказского района <данные изъяты> на заявленных требованиях настаивала, просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени С. Целых г. Кропоткина МО Кавказского района не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 113, 115-116 ГПК РФ, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, не возражает против их удовлетворения.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах уважительности неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24. 07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере культуры утверждены постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 1 имени С.Целых является объектом IVкатегории опасности.

Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Как следует из представленных документов, объекты МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин не оснащены автономной системой оповещения и эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В соответствии с п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пп. 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В результате неисполнения МБОУ СОШ № 1 обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеизложенное, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 имени С.Целых, администрации Муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних о противодействии терроризму - удовлетворить.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткина МО Кавказский район до 01.09.2023 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объектов образования, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. <адрес>, а именно, в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оборудовать в зданиях МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин МО Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания.

Возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткин МО Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 1 имени С. Целых г. Кропоткина МО Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной бесперебойными источниками электропитания.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий: