Решение № 2-1261/2021 2-1261/2021(2-4051/2020;)~М-3799/2020 2-4051/2020 М-3799/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1261/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 10 марта 2021 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Чимовой З.В.,

при секретаре судебного заседания Шурдумовой С.А.,

с участием представителя истца- ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска- ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассматривая в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1261/2021 по иску ФИО4 к Управлению градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению по имущественным и земельным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании права собственности на административное здание,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании за ним права собственности на административное здание. В исковом заявлении истец указал, что между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО2 был заключен договор аренды от 17.09.2012г. №312, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, южная часть города, площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером №, для строительства базы (проходной, административным зданием, складами, навесами, сроком до 01.08.2017г. Договором уступки прав и обязанностей от 30 июля 2014 года ФИО2 уступила ему (истцу) все права и обязанности по договору аренды земельного участка №312 от 17.09.2012г. Между Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска и истцом заключен договор аренды от 01.11.2017г. №115 земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южная часть города, под строительство базы (проходная, административное здание, склады, навес), на котором расположен навес, принадлежащий истцу на праве собственности в соответствии с Выпиской из ЕГРН, удостоверяющая государственную регистрацию права от 17.07.2017г., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации сроком до 01.11.2022 года. На указанном земельном участке, в соответствии с разрешенным использованием, возведен объект капитального строительства - административное здание площадью 390,8 кв.м., согласно технического паспорта нежилого здания- административного здания от 29.10.2020г, подготовленного КЧРГУП "Техническая инвентаризация" 14.08.2020 г. истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры Мэрии МО г. Черкесска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. 21.08.2020 года Управление отказало ему в предоставлении муниципальной услуги. 25.11.2020 года истец вновь обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по ул. Ленина, в южной части города. 27.11.2020г. в предоставлении было отказано. Указанный объект возведен истцом на земельном участке с соблюдением разрешенного использования, в период действия договора аренды. Просит за ним признать право собственности на административное здание общей площадью 390,8 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южная часть города.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям. Согласно п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ называет признание права.

В судебном заседании установлено, что 17.09.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО2 был заключен договор аренды от №312, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, южная часть города, площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером №, для строительства базы (проходной, административным зданием, складами, навесами, сроком до 01.08.2017г.

Согласно договора уступки прав и обязанностей от 30 июля 2014 года ФИО2 уступила ФИО4 все права и обязанности по договору аренды земельного участка №312 от 17.09.2012г.

Далее, между Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды от 01.11.2017г. №115 земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южная часть города, под строительство базы (проходная, административное здание, склады, навес), на котором расположен навес, принадлежащий истцу на праве собственности в соответствии с Выпиской из ЕГРН.

Согласно акту приема-передачи от 01.11.202017г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7500 кв. м, передан начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г. Черкесска ФИО4

16 августа 2010 года ФИО4 было выдано разрешение № 273-20 на строительство объекта капитального строительства - базы (проходная- общей площадью 12,40 кв.м., административное здание- общей площадью-118,70 кв.м., склад-площадью-2663,0 кв.м., навес-площадью-108,0 кв.м., с устройством автостоянки-площадью-120 кв.м., площадь открытого хранения-3500 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту КЧРГУП "Техническая инвентаризация" от 29 октября 2020 года, на земельном участке имеется административное здание, площадью застройки 427,7 кв.м., год постройки 2015, материал стен- бетонные блоки. объект находится в границах земельного участка, заступов за границы участка не имеется, споров со смежными правообладателями нет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признании права. Основания приобретения права собственности регулируются гражданским законодательством (гл. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст. 222 ГК РФ).

Здание, строение может быть самовольной постройкой при наличии одного из следующих условий: 1) создание объекта капитального строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо 2) создание жилого дома без получения на это необходимых разрешений 3) создание жилого дома с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания названных норм следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из следующих условий: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений на строительство, существенное нарушение при возведении постройки градостроительных или строительных норм и правил.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 05 февраля 2021 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено ООО "Архитектурная мастерская ФИО5". Согласно экспертному заключению от 26.02.2021 года №07/21 - административное здание по адресу: <адрес>, южная часть города является объектом капитального строительства и соответствует положениям ФЗ №384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выявлено соответствие минимально необходимым требованиям к зданиям в части обеспечения:- механической безопасности;- пожарной безопасности;- безопасности при опасных природных процессах и явлениях;- безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании;- доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;- энергетической эффективности здания; -безопасного уровня воздействия здания на окружающую среду. Административное здание по адресу: <адрес> соответствует техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации здания, и санитарно-гигиеническим, пожарным и экологическим нормам. Сохранение и эксплуатация возведенного административного здания по адресу: <адрес>, южная часть города не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Вопросы, касающиеся строительной деятельности в России, регулируются ГрК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе актами, принятыми на региональном и местном уровнях в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно действующему законодательству строительство и реконструкция в Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 51 ГрК РФ). Данный документ является законным основанием для осуществления строительства и некоторых иных видов строительной деятельности. Строительство без надлежаще оформленного разрешения может иметь негативные последствия - в первую очередь постройка может быть признана самовольной.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции, ремонта объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению застройщик, помимо таких документов, как правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, положительные заключения государственной и государственной экологической экспертиз, прилагает также материалы, содержащиеся в проектной документации, среди которых обязателен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей. Кроме того, ГрК РФ закрепил возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из положений данной нормы следует, что самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав. Поскольку ст. 222 ГК РФ при определенных законом условиях не признает за лицом, осуществившим самовольную постройку, права собственности, постольку нельзя считать, что положениями этой статьи, обязывающей граждан не совершать неправомерных действий, вне зависимости от степени ее конкретизации - было нарушено конституционное право частной собственности, а также право заявителя на жилище, т.е. в случае, когда объект строительства обладает признаками, содержащимися в п. 1 ст. 222 ГК РФ, а именно если он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо он был создан без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, он не может быть объектом какой-либо сделки. При этом можно отметить, что для того, чтобы построенный объект считался самовольной постройкой, достаточно того, чтобы он обладал хотя бы одним из этих признаков.

Но это возможно только при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

21.08.2020 года №07-899 Управление отказало ФИО4 о внесении изменений в разрешение №273-10 от 16.08.2020 на строительство базы, в связи с тем, что было подано менее чем за десять дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

25.11.2020 года ФИО4 обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по <адрес>

Согласно ответа от 27.11.2020г. №02-1437 Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска предоставлении было отказано, в связи с отсутствием полного пакета документов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом были предприняты меры по легализации строения, а также представлены бесспорные доказательства о принадлежности сооружения. объект был возведен истцом на земельном участке с соблюдением разрешенного использования, в период действия договора аренды.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрСК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрСК РФ.

В судебном заседании нашли свое подтверждения доводы истца о легализации им строения. При таких обстоятельствах удовлетворение иска и признание за истцом права собственности на постройку, которую он возвёл на законных основаниях, и которой он фактически открыто и добросовестно владеет и пользуется, позволит обеспечить реализацию правомочий истца по свободному владению, пользованию и распоряжению фактически принадлежащим ему недвижимым имуществом, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в правоотношениях, а также позволит взимать с него установленные законом налоги и сборы, то есть, будет соответствовать государственным и общественным интересам.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Управлению градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования <адрес> и Управлению по имущественным и земельным отношениям Мэрии муниципального образования <адрес> о признании права собственности на административное здание- удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право собственности на административное здание общей площадью 390,8 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО4 на административное здание общей площадью 390,8 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, южная часть города.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 15 марта 2021 года

Судья Черкесского городского суда КЧР подпись З.В. Чимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1версия для печати