Решение № 30-2-673/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 30-2-673/2025

Судья Кутузова С.В. Дело №30-2-673/2025

(УИД 76RS0023-01-2025-000578-46)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 02 июля 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области Казановой Юлии Вячеславовны на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ОКМ № 2390/24/98076-АП от 28 ноября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ОКМ от 28 ноября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 24 апреля 2025 года, Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее также Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области Казанова Ю.В., действующая по доверенности, просит отменить указанные постановление и решение, прекратить производство по делу, приводя доводы о нарушении процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении – неизвещение Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель и защитник Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

Жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Законом Ярославской области от 10 сентября 2024 N 46-з «О наделении городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области», вступившим в законную силу 11 сентября 2024 года, городской округ город Переславль-Залесский Ярославской области наделен статусом муниципального округа с наименованием Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области. Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области не является вновь образованным муниципальным образованием (статья 1 названного Закона).

Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 09 января 2019 года №69207/24/98076-ИП, возбужденное по исполнительному листу, выданному Переславским районным судом Ярославской области по делу № 2-1290/2017 в отношении должника Администрации Переславского муниципального района Ярославской области. Решением суда по указанному делу на должника возложена обязанность в срок до 01 декабря 2019 г. организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов с. Глебовское ПМР ЯО способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности; в срок до 01.12.2018 осуществить рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 15871 кв.м., расположенного в районе трассы <данные изъяты>

05 ноября 2024 года Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области по электронной почте направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю в качестве должника по исполнительному производству № 69207/24/98076-ИП к 12.10 час. 14 ноября 2024 года по вопросу привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

14 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России МВВ в отсутствие законного представителя или защитника Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

15 ноября 2024 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области переданы на рассмотрение начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ОКМ

28 ноября 2024 года начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ОКМ вынесено постановление №2390/24/98076-АП, которым Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление обжаловано защитником Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в Красноперекопский районный суд города Ярославля. В жалобе приведены доводы о том, что в адрес Администрации без извещения о вызове на прием поступил протокол об административном правонарушении и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (10 час. 30 мин. 28 ноября 2024 года). Защитник просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

Оставляя жалобу защитника без удовлетворения, судья районного суда города Ярославля счел установленными событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и вину Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в его совершении. Кроме того, судья районного суда указал в обжалуемом решении, что должнику Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области 05 ноября 2024 года в 15 часов 40 минут направлено извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 12 час. 10 мин. 14 ноября 2024 года по адресу электронной почты Администрации –<данные изъяты> Указанный адрес отражен в открытых официальных источниках, в том числе, на портале <данные изъяты> Помимо этого копия протокола заблаговременно направлена Администрации на адрес ее электронной почты. По мнению судьи районного суда, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, право Администрации на защиту не нарушено.

Указанные выводы судьи районного суда не соответствуют обстоятельствам дела.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении предусмотрен частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, в силу которой участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Из позиции защитника, изложенной в жалобах на постановление и решение, следует, что Администрация не возражала против получения извещений по адресу электронной почты, вместе с тем, ссылалась на то, что извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю направлено по адресу электронной почты, который с 1 ноября 2024 года был заблокирован.

В Ярославский областной суд представлена копия переписки между начальником управления информатизации и технических средств Администрации Переславль-Залесского муниципального округа и службы технической поддержки, а также письменные пояснения защитника Казановой Ю.В. Представленные документы свидетельствуют о том, что с 01 ноября 2024 года почтовый ящик с электронным адресом <данные изъяты> был заблокирован, введен новый электронный почтовый адрес официальной почты Администрации Переславль-Залесского муниципального округа <данные изъяты>

Таким образом, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, направленное 05 ноября 2024 года по адресу электронной почты <данные изъяты> не могло быть получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что копии протокола об административном правонарушении, определения о передаче дела на рассмотрение, определения о назначении времени и места рассмотрения дела 26 ноября 2024 года были направлены по надлежащему адресу электронной почты <данные изъяты>

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области) составлен в отсутствие представителя или защитника Администрации, которые не были извещены надлежащим образом о времени и месте составления протокола, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Возвращение неправильно составленного протокола об административном правонарушении возможно лишь до начала разрешения дела по существу.

Это следует из положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако при поступлении на рассмотрение протокола №2390/24/98076-АП от 14 ноября 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ОКМ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и 28 ноября 2024 года дело рассмотрено с привлечением Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области к административной ответственности и с назначением административного наказания.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после вынесения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административного правонарушения и после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

В связи с чем, возможность устранения недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были.

Допущенное должностным лицом административного органа и судьей районного суда нарушение процессуального закона следует признать существенным, так как оно привело к невозможности установления обстоятельств дела, нарушению права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, невозможности реализации им всей полноты процессуальных прав, предоставленных законом.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В основу вынесенного постановления, оставленного без изменения решением судьи районного суда, положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований, предусмотренных статьями 25.15, 28.2 КоП РФ. Данный протокол не соответствует требованию допустимости, установленному частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В связи с допущенными нарушениями процессуального закона на основании части 3 статьи 30.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2024 года и решение судьи районного суда от 24 апреля 2025 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ОКМ № 2390/24/98076-АП от 28 ноября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области) отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н.Бабикова