Решение № 2А-2704/2019 2А-2704/2019~М-2479/2019 М-2479/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-2704/2019

№2а-2704\19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действия (бездействия ) незаконным, об отмене постановление об окончании исполнительного производства

Установил:

ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» обратилась в суд с административным исковым заявлением, дополненным в ходе рассмотрения дела, в котором просили признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинского района г.Ульяновска ФИО1 (либо иного ответственного судебного пристава-исполнителя) в части несвоевременного рассмотрения и ненаправления в адрес ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» ответов на заявления от 24.11.2017 № 1812, от 04.02.2019 № 157 по исполнительному производству №98782/17/73 040-ИП; в части вынесения постановления об окончании исполнительного производства № № от 15.03.2018, отменить постановление об окончании исполнительного производства № №-ИП от 15.03.2018; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинского района г.Ульяновска ФИО1 (либо иного ответственного судебного пристава-исполнителя) в части ненаправления в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» постановления об окончании исполнительного производства № №-ИП от 15.03.2018; и в части ненаправления в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» оригинала исполнительного листа серии ФС № № выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу № 2а-2235/2017, после вынесения постановления об окончании исполнительного производства № №-ИП от 15.03.2018.

В обоснование требований указали, что Ленинским районным судом г.Ульяновска 29.05.2017 вынесено решение по административному иску ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» к Государственной инспекции труда в Ульяновской области о признании незаконным предписания (дело № 2а-2235).

Суд удовлетворил требования медицинской организации частично и взыскал с Государственной инспекции труда в Ульяновской области судебные расходы на оплату госпошлины в размере 2000 руб. Решение вступило в законную силу, истцу был выдан исполнительный лист.

В ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска было передано заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа.

14.09.2017 в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.09.2017, вынесенное судебным приставом ФИО1

По состоянию на 23.05.2019, денежные средства, взысканные по судебному акту, взыскателю не поступили.

В связи с неисполнением судебного акта, они неоднократно направляли в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска обращения (от 24.11.2017 № 1812, от 04.02.2019 № 157) о предоставлении информации о ходе исполнения судебного постановления. Обращения остались без ответа.

Поскольку обращения взыскателя игнорировались судебным приставом-исполнителем, а определить объем проделанной работы в рамках исполнительного производства не представлялось возможным, взыскатель обратился с жалобой в УФССП по Ульяновской области в порядке подчиненности.

17.05.2019 в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» поступил ответ из УФССП по Ульяновской области, согласно которому ответы на заявления взыскателя были даны, а исполнительное производство окончено 15.03.2018. Однако, ответы на обращения и постановление об окончании производства взыскателю не поступали. С вынесенным постановлением они не согласны. Полагают, что исполнительные производства велось с грубейшими нарушениями Закона № 229-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» на доводах административного иска настаивал.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по Ленинского района г.Ульяновска ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № №-ИП на основании исполнительного листа № ФС № выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу № 2А-2235/2017. Предмет исполнения: Задолженность в размере 2 000 руб., в отношении должника: Федеральная служба по труду и занятости государственная инспекция труда в Ульяновской области, в пользу взыскателя: ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница». ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит прямых указаний на то, что почтовая корреспонденция в рамках исполнительного производства должна направляться взыскателям заказной корреспонденцией. Кроме того, информация о возбужденных исполнительных производствах находится в свободном доступе на официальном сайте УФССП России но Ульяновской области в сервисе «Банк данных исполнительных производств», который ведется в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рамках исполнительного производства, с целью проверки имущественного положения должника посредством системы межведомственного взаимодействия судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, банки. Было установлено, что должник недвижимого имущества на праве собственности не имеет; не имеет в собственности транспортные средства, за должником не зарегистрированы расчетные счета в банках.

Также неоднократно судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу регистрации должника, однако по данному адресу имущества должника обнаружить не удалось. J

Согласно ст. 80 п.1.1 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

Согласно п.3 ст. 65 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» розыск должника или его имущества по исполнительным документам объявляется, если сумма требований по исполнительному документу превышает 10000 рублей.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства о взыскании с должника в пользу ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» принимались все меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов, следовательно бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено, и, соответственно, требования административных истцов в этой части также удовлетворению не подлежат.

Представитель административного соответчика УФССП по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержав пояснения судебного пристава-исполнителя ФИО1 Также дополнила, что все обращения ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» были рассмотрены по существу и в его адрес были своевременно направлены ответы.

Представители заинтересованного лица Государственной инспекции труда по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд считает, что административный иск ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» не подлежит удовлетворению на основании следующего.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконным.

На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 указанного закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действия, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Из материалов дела следует, что 01.09.2017 было возбуждено исполнительное производство № №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 07.07.2017, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу №2а-2235/2017, Предмет исполнения: задолженность в размере 2000 руб. в отношении должника: Федеральная служба по труду и занятости государственная инспекция труда в Ульяновской области, в пользу взыскателя: ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница».

В ходе ведения исполнительного производства установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 предпринимались меры по выяснению имущественного положения должника.

Вместе с тем, арест на имущество должника судебным приставом наложению не подлежал в силу п.1.1 ч.1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", указывающим на то, что арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Поскольку предметом исполнения являлось взыскание задолженности в сумме 2000 руб., в силу указанных требований закона арест и розыск имущества должника не производились.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.03.2018 исполнительное производство № №-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Таким образом, какого-либо бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО1 судом не установлено.

Требования административного истца отменить постановление об окончании исполнительного производства № №ИП от 15.03.2018; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части ненаправления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства № №-ИП от 15.03.2018 и в части ненаправления оригинала исполнительного листа серии ФС № 009299535 после вынесения постановления об окончании исполнительного производства № 98782/17/73040-ИП от 15.03.2018, заявлены по истечении 10-дневного срока, предусмотренного ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Так, согласно указанной норме закона, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичный срок для обращения в суд предусмотрен ст. 219 КАС РФ.

Уважительных причин пропуска срока на обращение в суд истцами не представлено.

При этом пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы административного истца о том, что об окончании исполнительного производства ему не было известно, суд находит несостоятельными, поскольку в их обоснование надлежащих доказательств не представлено. Об окончании исполнительного производства взыскателю было сообщено, в том числе, в письменном ответе от 04.02.2019 на его обращение.

Кроме того, Банк данных по исполнительным производствам находится в свободном доступе в сети Интернет, взыскатель, действуя с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, мог получить самостоятельно сведения об исполнительном производстве, в том числе и о его окончании.

Действия административных ответчиков по порядку и способу направления корреспонденции также не противоречат Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений ответчика, ненапарвление в адрес взыскателя исполнительного документа по окончании исполнительного производства вызвано уважительными причинами. Так, исполнительный лист серии № в ходе проведения инвентаризации исполнительных производств признан отсутствующим, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО1 приняты меры по обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного производства.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24.05.2019 данное заявление удовлетворено.

Таким образом, взыскатель не лишен возможности повторно предъявить исполнительный документ к его исполнению.

Требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинского района г.Ульяновска ФИО1 (либо иного ответственного судебного пристава-исполнителя) в части несвоевременного рассмотрения и ненаправления в адрес ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» ответов на заявления от 24.11.2017 № 1812, от 04.02.2019 № 157 по исполнительному производству №№-ИП также заявлены необоснованно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со ст. 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, 24.11.2017 ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» обратилось с заявлением в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинского района г.Ульяновска ФИО1, в котором просили предоставить информацию совершенных исполнительных действиях.

15.12.2017 (исх.№73040/17/813904) в адрес взыскателя и.о. заместителя начальника отдела ФИО6. был направлен ответ с указанием проведенных судебным приставом-исполнителем исполнительских действий.

На обращение ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от 14.02.2019 в адрес взыскателя старшим судебным приставом-исполнителем ОСАП по Ленинскому району был направлен ответ от 14.02.2019 №, в котором также были указаны проведенные исполнительские действия и сообщено об окончании исполнительного производства 15.03.2018.

Таким образом, нарушение административными ответчиками требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница», поскольку доводы административного истца своего подтверждения не нашли и опровергаются материалами исполнительного производства, а также установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения и ненаправления ответов на заявления от 24.11.2017 № 1812, от 04.02.2019 № 157; о признании незаконным действий в части вынесения постановления об окончании исполнительного производства № №-ИП и об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 15.03.2018; о признании незаконным бездействия в части ненаправления постановления об окончании исполнительного производства № №-ИП от 15.03.2018 и оригинала исполнительного листа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Н.Н. Бахарева