Решение № 12-145/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-145/2024

Дело № 12-145/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

защитника Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан – ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного представительства Правового управления Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан ФИО1, (действующего на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан на постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата >,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением Врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > юридическое лицо – Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление Министерством земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица.

Требования мотивированы тем, что < дата > Кировским районным судом г.Уфы приняты меры предварительной защиты по административному иску Министерства к МО СП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ, < дата > Верховным судом Республики Башкортостан частная жалоба Министерства удовлетворена, определение Кировского районного суда г.Уфы от < дата > отменено, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований 299-302 КАС РФ. < дата > судом принято определение о возвращении апелляционной жалобы от < дата >, судебный акт в адрес Министерства направлен не был.

< дата > суд отказал в удовлетворении ходатайства административного ответчика о восстановлении процессуального срока на обжаловании решения Кировского районного суда г. Уфы РБ от < дата >.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от < дата > определение Кировского районного суда ... РБ от < дата > отменено, восстановлен срок на обжалование определения Кировского районного суда г. Уфы РБ от < дата >. При рассмотрении дела представителю министерства не были разъяснены права, не вручен протокол. В постановлении об административном правонарушении указано об обжаловании Министерством решения Кировского районного суда г.Уфы в кассационном порядке, между тем данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку в настоящее время обжалование в апелляционном порядке.

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Просит отменить постановление должностного лица. Пояснила, что в связи с невнимательностью аппарата Кировского районного суда г. Уфы их жалоба на решение суда от < дата > длительное время не направляется в суд апелляционной инстанции. В настоящее время Верховным судом Республики Башкортостан отменены судебные акты об отказе в восстановлении срока обжалования решения суда от < дата >, дело направлено на новое рассмотрение со стадии принятия апелляционной жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, потерпевшая Г.Л.Н. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

Как следует из постановления должностного лица ... от < дата > в производстве СО СП по ГМСУ ФССП России по РБ находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа №... от < дата >, выданного Кировским районным судом г.Уфы по делу №2а-5157/2021, предмет исполнения: обязать Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение права, а именно, поставить Г.Л.Н. на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях как гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, совместно с ним проживающих.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от < дата > получена должником.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении министерства < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено министерством < дата >.

< дата > в отношении министерства вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата > Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством.

Постановлением Врио начальника отдела - старшим судебным приставом ФИО2 от < дата > по делу ... об административном правонарушении Министерство за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до < дата >) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, указанное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Под обнаружением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать установление уполномоченным должностным лицом и отражение в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках возбужденного исполнительного производства) (п.1 ч.1, п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда ... от < дата > требования административного истца Г.Л.Н. к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан об оспаривании решения органов государственной власти удовлетворены.

< дата > не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба.

< дата > определением Кировского районного суда ... указанная жалоба возвращена Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с пропуском срока на апелляционное обжалование и отсутствием ходатайства об этом.

После чего, на названное определение суда первой инстанции подана частная жалоба.

< дата > апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан определение Кировского районного суда ... от < дата > отменено. Административное дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований статей 299-302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

< дата > определением Кировского районного суда ... апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение суда от < дата > возвращена, поскольку определением суда от < дата > в восстановлении процессуального срока на обжалование решения суда от < дата > отказано.

< дата > Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано ходатайство о восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата >, одновременно подана частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции.

< дата > определением Кировского районного суда г.Уфы ходатайство Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении процессуального срока на обжалование определения Кировского районного суда г.Уфы от < дата > об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на обжалование решения суд оставлено без удовлетворения.

< дата > определением Кировского районного суда г.Уфы ходатайство Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении процессуального срока на обжалование определения Кировского районного суда г.Уфы от < дата > удовлетворено.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана частная жалоба на определение Кировского районного суда г.Уфы от < дата >.

< дата > апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан определение Кировского районного суда г.Уфы от < дата > отменено, восстановлен процессуальный срок на обжалование определения Кировского районного суда г.Уфы от < дата >.

< дата > апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан определение Кировского районного суда г. Уфы от < дата > оставлено без изменения.

Учитывая изложенное должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ... от < дата > не принято во внимание, что процедура обжалования решения Кировского районного суда г.Уфы от < дата > у Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан не была исчерпана. Судебный акт, за неисполнение которого министерство привлечено к административной ответственности, находится в стадии обжалования.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Как указано выше, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается по своему юридическому значению к протоколу об административном правонарушении и должно отвечать требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст.29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Недопустимость протокола об административном правонарушении, как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту.

Составление протокола об административном правонарушении при обстоятельствах, указанных выше, когда процедура обжалования решения Кировского районного суда г.Уфы от < дата > у Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан не была исчерпана, влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

В связи с изложенным, постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, подлежит отмене, с указанием на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова