Решение № 2А-615/2018 2А-615/2018~М-654/2018 М-654/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-615/2018

84RS0001-01-2018-000891-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Таймырского района Авдошкина С.Н.;

административного истца ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-615/2018 по административному иску кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №4

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, зарегистрированная кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №4, обратилась в суд с административным иском к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края (далее Таймырская избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения Таймырской избирательной комиссии о регистрации по избирательному округу №4 кандидатом в депутаты ФИО2, мотивируя тем, что в соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О политических партиях», п.8 ст.51 ГК РФ, п.2 ст.11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документом о государственной регистрации юридического лица (политической партии), является свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное налоговой службой. Ни кандидат в депутаты, ни избирательное объединение Красноярское региональное отделение ЛДПР не представили требуемый законом документ о регистрации политической партии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и изложенные доводы поддержала.

Представитель административного ответчика - Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, и возражения, в которых административный иск не признал, просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что регистрация кандидата ФИО2 избирательной комиссией произведена в соответствии с требованиями закона. Для уведомления и регистрации кандидатом в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что им в избирательную комиссию представлены все требуемые документы, на основании которых он был зарегистрирован кандидатом в депутаты.

Выслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №67-ФЗ), граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона правом на выдвижение кандидатов обладает избирательное объединение (пункт 1). Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2). При проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии, в том числе, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт «а» пункта 14.5).

В силу пункта 25 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, является Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее Закон №8-1411).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии, в том числе, удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (для кандидатов, выдвинутых политической партией), а также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено, решением Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 9 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинским одномандатным избирательным округам №№1,3,4,6,9,11,12,13,14 и 15 (л.д.124).

Решением Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, от 24 октября 2018 года, по результатам тайного голосования ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №4, что подтверждается выпиской из протокола заседания Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР –Либерально-демократическая партия России, от 24 октября 2018 года (л.д.40-42).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.5, 6.8, 6.11 Устава ЛДПР, ЛДПР строится по территориальному признаку: создаются и регистрируются региональные отделения… Высшим руководящим органом регионального отделения ЛДПР является конференция. В период между конференциями руководящим органом регионального отделения ЛДПР является Координационный Совет, который в том числе представляет кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления соответствующему местному отделению. Если местное отделение не существует, то решение по кандидатам (списку кандидатов) принимает сам Координационный Совет тайным голосованием. Подписывать документы от имени регионального отделения вправе координатор регионального отделения, который без доверенности представляет региональное отделение.

Как установлено судом, процедура выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №4 избирательным объединением соблюдена.

С целью уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты по Дудинскому одномандатному избирательному округу №4 на повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, ФИО2 в период с 7 по 8 ноября 2018 года предоставил в Таймырскую избирательную комиссию все необходимые, в соответствии с нормами выше указанных федеральных законов, закона Красноярского края, документы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Таймырской избирательной комиссией и исследованными в судебном заседании подтверждениями о получение документов для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, и копиями данных документов, в том числе удостоверенной руководителем избирательного объединения копией свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, выданного Минюстом Российской Федерации (л.д.23-47).

На основании представленных кандидатом документов решением Таймырской избирательной комиссии от 11 ноября 2018 года №108/599-М 222 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №4 (л.д.58).

При принятии решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва Таймырской избирательной комиссией нарушений требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, допущено не было.

Принимая во внимание отсутствие нарушений процедуры выдвижения ФИО2 избирательным объединением, нарушений требований федерального законодательства и иных законов, регламентирующих выборы в органы местного самоуправления Таймырской избирательной комиссией, избирательные права административного истца не нарушены.

Доводы административного истца на то, что ФИО2 в избирательную комиссию должен был представить документ о государственной регистрации политической партии, выданный налоговым органом, основана на неверном понимании норм материального права.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии, в том числе, удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №4 Красноярским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, копия свидетельства о регистрации которого, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, была предоставлена ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию.

Согласно пункту 1.1 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России Политическая партия ЛДПР является добровольным общественным объединением.

В соответствии со статьей 117, частью 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные организации (объединения) являются некоммерческими организациями. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, определяются законом. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций, к которым относятся, в том числе, политические партии.

В силу статьи 3, пункта 2 статьи 15 Федерального закона №95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях" политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации); решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон № 82-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно частям 3 и 5 статьи 21 Закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу пп.30.7 п.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к общественным некоммерческим организациям, в том числе политическим партиям, является Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, кандидатом в соответствии с требованием закона в избирательную комиссию было предоставлено свидетельство о государственной регистрации регионального избирательного объединения, выданное управлением Минюста России по Красноярскому краю (л.д.39). Предоставление кандидатом копии свидетельства о регистрации партии, в данном случае не требовалось.

Копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, выданная налоговым органом, не является документом, требуемым законом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 11 ноября 2018 года №108/599-М 222 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья: О.К. Уланова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 ноября 2018 года.