Решение № 2А-753/2024 2А-753/2024~М-278/2024 А-753/2024 М-278/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-753/2024

Дело №а-753/2024

УИД 54RS0№-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.________ 26 апреля 2024 года

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием представителя процессуального административного истца Б.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведского сельсовета ________ о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

(дата) прокурор ________ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведского сельсовета ________ о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, указывая, что прокуратурой ________ в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищных прав граждан выявлены нарушения, допущенные администрацией Медведского сельсовета ________. Проверкой установлено, что на территории Медведского сельсовета не имеется жилых помещений маневренного фонда. (дата) по результатам проведенной проверки прокурором ________ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, связанных с непринятием мер по созданию муниципального маневренного фонда. (дата) в адрес прокуратуры района поступил ответ на представление №, в соответствии с которым маневренный фонд на территории Медведского сельсовета отсутствует. Приобретение не представляется возможным в связи с отсутствием средств в бюджете. Данный вопрос будет рассмотрен в 2022 году. Также проведенной проверкой в январе 2024 года установлено, что на территории Медведского сельсовета имеется один шестиквартирный дом блокированной застройки, расположенный по адресу: ________, признанный заключением межведомственной комиссии от (дата) № аварийным и подлежащим расселению. В данном доме расположено 6 квартир, 1 из которых принадлежит физическим лицам, собственником 5 квартир является администрация Медведского сельсовета, что подтверждается выписками из ЕГРН. В соответствии с техническим заключением ООО «ОПЭКС-АРТ» (per. номер в государственном реестре СРО: СРО-И-004-29092009, СРО-П-201-04062018) здание жилого дома по адресу: ________ не пригодно к эксплуатации в качестве жилого дома, не соответствует требованиям действующих градостроительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан. В настоящее время данный жилой дом эксплуатируется, что подтверждается договорами социального найма от (дата) №, от (дата) №А, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №. Однако с момента признания данного многоквартирного дома аварийным какие-либо работы по его поддержанию в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийном многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом администрацией Медведского сельсовета не приняты меры к созданию маневренного жилищного фонда. Учитывая, что указанный дом представляет опасность для граждан, в нем проживающих, администрация Медведского сельсовета в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, п.3 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона oт (дата) № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах и в целях соблюдения их прав, что имеет важное общественное значение. Просит признать незаконным бездействие администрации Медведского сельсовета ________, выраженное в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда. Обязать администрацию Медведского сельсовета ________ создать маневренный жилищный фонд в сельском поселении Медведского сельсовета ________. В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Представитель административного истца – помощник прокурора ________ Б.А.Н. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала, в обоснование подтвердила все изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Медведского сельсовета ________ в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом. От главы сельсовета поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, с иском согласен.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п.п.3, 6, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положений ст.________ от (дата) №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ________» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Н6овосибирской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений ________ и сельских поселений ________), 6, 7, 7.2-8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом в соответствии с ч.2 ст.12 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п.п.1, 4 ч.1 ст.1.1 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда

На основании ч.ч.1, 2 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от (дата) N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых" договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования Медведского сельсовета ________ предусмотрено также Уставом Медведского сельсовета.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

Как следует из ст.1 Федерального закона от (дата) N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от (дата) N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается информацией и.о.главы администрации Медведского сельсовета ________ от (дата) на территории Медведского сельсовета ________ маневренный жилой фонд отсутствует (л.д.12).

Также установлено, что на территории Медведского сельсовета имеется один шестиквартирный дом блокированной застройки, расположенный по адресу: ________, признанный заключением межведомственной комиссии от (дата) № аварийным и подлежащим расселению. В данном доме расположено 6 квартир, 1 из которых принадлежит физическим лицам, собственником 5 квартир является администрация Медведского сельсовета (л.д.54-58, 81-105).

В соответствии с техническим заключением ООО «ОПЭКС-АРТ» (per. номер в государственном реестре СРО: СРО-И-004-29092009, СРО-П-201-04062018) здание жилого дома по адресу: ________ не пригодно к эксплуатации в качестве жилого дома, не соответствует требованиям действующих градостроительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.13-53).

В настоящее время данный жилой дом эксплуатируется, что подтверждается договорами социального найма от (дата) №, от (дата) №А, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) № (л.д.59-80).

Однако с момента признания данного многоквартирного дома аварийным какие-либо работы по его поддержанию в работоспособном состоянии не проводились.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Из системного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию Медведского сельсовета, как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Медведского сельсовета и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для создания маневренного жилищного фонда – до (дата).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 226, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведского сельсовета ________ о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Медведского сельсовета ________, выраженное в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Медведского сельсовета ________ создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд, в срок до (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Копия верна: судья В.М.Огнева