Решение № 2А-381/2018 2А-381/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-381/2018

Дело № 2а-381/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 ноября 2018 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Козлова В.А.,

при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО3

представителя административного ответчика – межведомственной комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО17 к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и возложении обязанности по проведению обследования жилого дома,

Установил:

ФИО5 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и возложении обязанности по проведению обследования жилого дома указывая, что в ходе рассмотрения гражданского дела в Ибресинском районном суде Чувашской Республики она уточнила исковые требования, а также обратилась в межведомственную комиссию Ибресинского городского поселения об обследовании жилого помещения, принадлежащей ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> на пригодность для постоянного проживания. Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о соответствии указанного помещения требованиям предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. Данные выводы межведомственной комиссии не основаны на законе, в связи с этим подлежат отмене. Из акта обследования следует, что собственник комнаты при обследовании жилого помещения (комнаты) и здания общежития участия не принимала, износ дома не исследован, лишь перечислены наличие фундамента, наружных стен и перегородок, при этом, какое отношение имеют эти конструкции при решении вопроса жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания, не изложены. По имеющемуся экспертному исследованию №М144/09-18н от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение не может использоваться по назначению, как жилое, и не является пригодным для постоянного проживания. Межведомственной комиссией этому документу оценка не дана. Наличие плесневой гнили на стенах, на потолке, имеет ли какое-либо значение для признания жилого помещения пригодной для постоянного проживания, комиссией оценка не дана. Из технического паспорта, выданного ООО «Бюро технической инвентаризации» Ибресинского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комната <адрес> имеет элементы благоустройства: центральное отопление и электроосвещение. К акту межведомственной комиссии документов, опровергающих данных технического паспорта, не приложены. Межведомственная комиссия Ибресинского городского поселения <адрес> ЧР обследование ее жилого помещения провела формально. Межведомственная комиссия при обсуждении вопроса о пригодности для постоянного проживания в ее комнате не пригласила ее представителя ФИО7, в то время, когда тот участвовал при осмотре ее жилища, чем нарушено право на представление особого мнения. В обследовании не принимали участие начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управление МЧС России по ЧР ФИО18, и, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г.Канаш ФИО19, и не направили своих представителей. Это представители техслужб. которые контролируют соблюдение требований пожарной безопасности и соответствие санитарным нормам. Межведомственная комиссия без участия представителей названных служб и собственника жилого помещения, не изучив документы на <адрес>, не определив степень износа самого здания общежития, не имела законных оснований вынести заключение о пригодности жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Ее родители до смерти проживали в комнате в общежитии по адресу: <адрес>. Проживая в этой комнате, она заболела туберкулезом, узнав об этом, когда ей было 5 лет ФИО6, ее бабушка, забрала к себе. Бабушка комнату, в котором они проживали вместе с родителями, отремонтировала на свои средства, потом на ее имя эту комнату приватизировала, у нее к этому времени своей квартиры не было. Она с ней перешли жить в отремонтированную комнату в общежитии, но и после ремонта в комнате проживать было невозможно, поэтому они в настоящее время жилье снимают. Из-за высокой сырости в комнате общежития потолок и стены покрываются плесенью. В комнату тепло поступает через отопительные трубы, которые проходят через не отапливаемый подъезд и коридор, входные двери в подъезд не утепленные, поэтому в комнате зимой очень холодно, тепло создавали нагревательными приборами, но из-за большой нагрузки провода нагревались, срабатывали защитные элементы, система электропередачи отключалась, комната оставалась без тепла и света. В здании общежития комната для приготовления пищи отсутствует, газопровод не имеется, в связи с этим пищу необходимо готовить электроприборами, что также дает нагрузку на электрические провода. Часто бывали факты задымления в ночное время из-за пользования нагревательными приборами. После приготовления пищи мусор некуда укладывать, негде стирать, а затем сушить вещи, туалета в здании общежития, ни на улице не имеется. Право собственности на эту комнату приобретено ею в возрасте 15 лет в порядке приватизации, с согласия органа опеки и попечительства администрации <адрес>, в обязанности которых входило контролировать правильность оформления документов. В этой комнате проживать невозможно из-за отсутствия благоустройства, канализации, санузла и антисанитарного состояния комнаты. Стены и потолок комнаты, покрыты плесенью, в комнате вентиляция отсутствует, сыро и холодно, поэтому она заболела туберкулезом. Комната в общежитии была подсобным помещением, из-за отсутствия жилья ее родителям была выделена эта комната на временное проживание, но в то время были удобства, кухня для приготовления пищи с электрическими плитами, душевая, гладильная, туалет на улице, центральное отопление и водопровод. Когда здание общежития не было передано на баланс администрации Ибресинского городского поселения, оставшиеся жильцы общежития, комнаты общего пользования и пустующие комнаты заняли под свое жилье. Само здание общежития требует капитального ремонта, не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. С учетом положений ст. 15 ЖК РФ и п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а вопрос о соответствии требованиям безопасности и пригодности для постоянного проживания в настоящее время не рассмотрен.

При проведении комиссионного обследования здания общежития и жилого помещения какие- либо технические средства, оборудование для замеров не использовала, замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению.

Экспертным заключением дополнительно выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в указанном доме гражданам, вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом обрушение цокольного перекрытия, протекание крыши и поражения гнилью, повреждение инженерно-технических систем отопления и электроснабжения, изменения параметров среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований отсутствие тепла, влажности воздуха жилых помещений; наличие плесневелых грибков, гнили на конструкциях несущих стен, потолка. Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведение обследования здания общежитии и жилого помещения, указанные выводы эксперта с наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителей, опровергнуты не были.

К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции цоколя дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения плесневелым грибком несущих стен, соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Согласно выводам экспертного исследования, полученных в результате обследования, технического состояния объекта исследования, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается как недопустимое состояние, при котором существует опасность для пребывания людей.

Данная комната не может использоваться по назначению, как жилое и не является пригодным для постоянного проживания в ней людей. В связи с этим необходимо признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать межведомственную комиссию обследовать данный объект с участием всех членов комиссии для решения вопроса о пригодности (не пригодности) жилого помещение для постоянного проживания.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал исковые требования, пояснив, что межведомственная комиссия свой акт и заключение вынесла без соблюдения процедуры и анализа выводов членов комиссии. Они осматривали помещение с их участием, но при составлении акта не выслушали. Они ссылаются на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п.7, где сказано, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Члены комиссии отнеслись к выполнению своих обязанностей формально - пришли, посмотрели, ничего не замеряли, ни у кого не было приборов, ни измерительных линеек. Согласно Постановлению №, они должны были замерить, а представители пожарного надзора, Роспотребнадзора должны дать свое заключение. На прошлом судебном заседании представитель административного ответчика представил справку обследования жилого дома. Справка составлена специалистом 2 разряда территориального отдела Роспотребнадзора, она перечисляет, где это находится, какие стены, перегородки, но не дает свое заключение – пригоден или не пригоден для проживания. Их не интересует фундамент - из чего сделан, какая площадь, влияет ли плесень, имеются ли вредные вещества, поскольку проживая в этой комнате, ФИО15 заболела туберкулезом. Крыша течет, помещение не отапливается – в материалах дела имеется заключение и фотографии, где говорится, что данное помещение не может использоваться по назначению как жилое и не является пригодным для постоянного проживания в ней людей. Межведомственная комиссия также указывает, что заключение эксперта имеется, но ни одним предложением не подтверждает и не опровергает заключение эксперта. В п.7 этого Постановления правительства № говорится, что в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Эти основные члены комиссии до сих пор не дали свое заключение. В комнате из-за сырости и холода невозможно жить и они ставили вспомогательные отопительные электрические приборы и из-за большого потребления электроэнергии отключалась электроэнергия, а это вопросы к представителю пожарной безопасности. Доводы ФИО14 в этой части не исследованы и выводы не сделаны. Отсутствуют водопровод и канализации. Это раньше было здание общежития, и оно было обеспечено водой, и отвод воды также был. Комната, представленная ФИО14, была раньше приспособлена под бытовую комнату, она и тогда не являлась жилой комнатой, представитель администрации об этом знает. Выйдя письмом, они указывали, на что она жалуется и почему необходимо обследовать это помещение на пригодность или непригодность для проживания. Выводов никаких нет, нет ни одного заключения. Не опровергнуто заключение эксперта, которое представила сама ФИО14 Межведомственная комиссия бездействует, хотя формально выполнили, представили необоснованный акт и на основании этого акта вынесли заключение, но формально отнеслись и не выполнили просьбу доверителя. Говорить, что имеется акт и заключение межведомственной комиссии, что они выполнены в соответствии с требованиями Постановления №, они не могут. В отзыве они на это ссылаются, но фактически их доводы письменными доказательствами не подтверждаются.

Представитель административного ответчика – администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснив, что согласно выписке из ЕГРН ФИО14 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>. Они ссылаются на наличие плесени, что крыша протекает – однако согласно ст. 210 ГК РФ собственник сам несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п.п.3,4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного жилого помещения, если данное жилое помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному, утвержденному Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений и далее перечисляются решения. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. Комиссия выносит определенное заключение, опровергать или обосновывать какие-либо доводы не входит в их компетенции. Согласно справке, представленной Роспотребнадзором, в исследовании жилого помещения они ссылаются на СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, однако СанПином не регламентируются требования к состоянию внутренней отделке стен, потолков, подоконников жилых помещений. В ходе обследования жилого помещения комиссия сделала вывод, пришли к общему мнению, что данное помещение пригодно для проживания, какой-либо опасности для жизни и здоровья человека не представляет. Также признание жилого помещения пригодным является согласно данному Положению раздел 3 «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», указаны в пунктах с 33 по 41. Основания, согласно данного положения, также не были выявлены. Согласно п. 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно и двухэтажном жилом доме. В связи с этим в удовлетворении требований ФИО14 просит отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – секретарь межведомственной комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО9, действующая на основании уполномачивающей доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г.№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения). Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов. По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

ФИО5 обратилась в межведомственную комиссию Ибресинского городского поселения с просьбой обследовать жилое помещение, принадлежащей ей на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес> на пригодность для постоянного проживания. В результате проведенного обследования межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. По имеющемуся экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» своим заключением пришла к выводу, что данное помещение не может использоваться по назначению как жилое и не является пригодным для постоянного проживания в ней людей. В ходе проведения обследования экспертом было установлено, что в левом верхнем углу на потолке и стене со стороны уличного окна имеются следы протекания кровли в виде черной плесени, чувствуется запах плесени. Однако собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.(210 ГК РФ). Согласно п.п. 3,4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Пункт 7 Положения закрепляет, что признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей, на основании оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям. Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения, минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования (п. 41 Положения). Согласно данным техпаспорта жилого помещения выданного ООО «Бюро технической инвентаризации» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ процент износа данной квартиры составляет 46%. В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44). Межведомственной комиссией при проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям основания для признания помещения непригодным для проживания не выявлены. В результате проведенного обследования межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. На основании изложенного, администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики просит в удовлетворении требований ФИО14 отказать.

Выслушав представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8, представителя межведомственной комиссии ФИО9, эксперта – специалиста ФИО13 и изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенного постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования жилого помещения комнаты № в многоквартирном <адрес> принято заключение решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. В заключении отсутствуют подписи начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> ФИО10, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО20

В акте межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения комнаты <адрес> также отсутствуют подписи начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО21

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> подтверждается, что ФИО14 является собственником квартиры площадью 16,8 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Из паспорта серии 9717 № усматривается, что ФИО14 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Как видно из справки об обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, проведенного специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ ею в составе межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что жилое помещение расположено на <данные изъяты> жилого дома. Здание кирпичное, фундамент здания бетонно-ленточный. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., в т.ч. жилая <данные изъяты> кв.м. Наружные стены и перегородки кирпичные. Перекрытия деревянные, крыша дома выполнена из шифера. Внутренние стены помещения и потолок поклеены обоями, на стенах и потолке следы плесени. Обои на потолке и стенах отклеились и почернели. В помещениях запах гнили. Полы помещения дощатые, окно деревянное. На подоконнике следы плесени. Отопление помещения центральное. Имеется централизованное холодное водоснабжение. Внутренний туалет отсутствует (<данные изъяты>).

Представитель истца обоснованно указывает, что данная справка составлена специалистом Роспотребнадзора после вынесения заключения обжалуемого акта обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и не может свидетельствовать об участии этого специалиста в работе комиссии.

Согласно договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (Арендодатель) предоставил ФИО6 и ФИО14 (Арендатор) во временное пользование (аренду) 2-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Срок аренды составляет <данные изъяты> месяцев и определяется со ДД.ММ.ГГГГ с последующим продлеванием по необходимости на следующие <данные изъяты> месяцев (<данные изъяты>).

Согласно постановления главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче общежития ЗАО «Ибресинская ДОЗ» в муниципальную собственность» ЗАО «Ибресинская ДОЗ» передает с баланса общежитие, расположенное в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а МУП «ДЕЗ ЖКХ» принимает на баланс данное общежитие (<данные изъяты>).

Из сообщения заведующего сектором <адрес> архива Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлениях главы администрации <адрес> ФИО1 Республики за ДД.ММ.ГГГГ.г. постановление «Об утверждении акта межведомственной комиссии <адрес> о переводе <адрес> из категории общежития в жилой дом с благоустроенными квартирами», не значится (л.д.13).

Справкой БУ Ибресинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО14 проживающая по адресу: <адрес> с <данные изъяты> летнего возраста неоднократно наблюдалась у фтизиатра и находилась в санатории «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ состояла на диспансерном учете у фтизиатра с диагнозом: туберкулез <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Согласно исследования ООО «Эксперт плюс» (начато ДД.ММ.ГГГГ., окончено ДД.ММ.ГГГГ) №<данные изъяты> жилого помещения (квартиры) расположенного по адресу: <адрес> на пригодность (непригодность) для постоянного проживания и соответствие строительным нормам и правилам, на основании данных, полученных в результате обследования, техническое состояние объекта исследования, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается как недопустимое состояние, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования(необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Данное помещение не может использоваться как жилое и не является пригодным для постоянного проживания в ней людей <данные изъяты>).

На судебном заседании специалист ООО «<данные изъяты>» ФИО13 принимавший участие в данном исследовании подтвердил указанные выводы, пояснив, что в помещении, по существу, отсутствует вентиляция, имеется черная плесень, несущие конструкции в плохом состоянии.

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, выданного ООО «Бюро технической инвентаризации» Ибресинского района Чувашской Республики» ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., процент износа составляет <данные изъяты> (<данные изъяты>).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2 ЖК РФ); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п.7 указанного Положения.

Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п. 7 которого уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения (п.42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Совокупность исследованных доказательств приводит суд к выводу, что при вынесении межведомственной комиссией Ибресинского городского поселения решения о соответствии <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания, к работе в комиссии представители отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управление МЧС России по ЧР и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в <адрес>, не привлекались, а мнение представителя Роспотребнадзора выражено в справке лишь после обжалуемого заключения. Также указанной комиссией не дана надлежащая оценка выводов исследования этого жилого помещения специалистами ООО «Эксперт <данные изъяты>», которые указывали на непригодность данного помещения для проживания людей.

Суд находит, что все указанные обстоятельства, излагаемые представителем административного истца, нашли свое подтверждение в судебном заседании, а стороной ответчика не представлено обоснованных возражений на эти доводы. Межведомственной комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует провести повторное обследование указанного жилого помещения в <адрес> с участием собственника жилья, выразить мотивированную оценку выводов исследования жилого помещения, проведенного специалистами ООО «<данные изъяты>» <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО5 ФИО22 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части решения о соответствии комнаты <адрес> предъявляемым требованиям и пригодности для проживания.

Обязать межведомственную комиссию администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики провести повторное обследование жилого помещения № в многоквартирном жилом <адрес> с участием всех членов, указанных в составе комиссии для решения вопроса о пригодности (не пригодности) жилого помещения для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2018 года