Решение № 2А-757/2017 2А-757/2017~М-803/2017 М-803/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-757/2017

Дело №2а-757 /17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

В составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании отказа Управления Архитектуры в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, незаконным, и обязании выдачи разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с заявлением о признании необоснованным отказа Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1200 квм, расположенного по адресу: <адрес> пгт.Джубга <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала. В обоснование своих доводов пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> пгт.Джубга <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка от 28.03.2017 года. Истец, с членами своей детьми в том числе тремя детьми проживает в доме. Принадлежащем его матери. В связи с необходимостью строительства жилого дома в апреле 2017 г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, после получения градостроительного плана. Однако, письмом от 05 мая 2017 года, истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в зоне кратковременного подтопления и затопления. Считает решение Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район незаконным, нарушающим права истца, по следующим основаниям. Земельный участок по <адрес> никогда не затапливался, ни в одно из подтоплений, в том числе и во время ЧС. Рядом с участком имеется только пересохший ручей, участок расположен на большом расстоянии от водоема, рядом построены жилые дома.

Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Положения ст.56 ЗК РФ совместно с положениями ст.280 ГК РФ указывают о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако, это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению. Согласно представленного кадастрового паспорта, ограничений на земельный участок истца не имеется.

Кроме того, частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно кадастрового паспорта такие ограничения в ГКН не внесены. В связи с чем ограничение в использовании земельного участка нарушает права ситца.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признал, пояснив, что ограничения в использовании земельного участка указаны также в градостроительном плане, выданном истцу. Зоны подтопления определены в соответствии с Генеральным планом Джубгского городского поселения и Правилами землепользования и застройки. В государственный кадастр недвижимости зоны кратковременного затопления не вносились. Какая организация определяла указанные зоны он предоставить сведения не может.

Суд, выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении заявления ФИО1, по следующим основаниям :

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1. является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Джубга <адрес>, на основании договора дарения земельного участка от 28 февраля 2017 года, что подтверждается договором дарения, зарегистрированного в установленном законом порядке в ЕГРН. Ранее земельный участок был предоставлен дарителю в 1992 году в пожизненно наследуемое владение. Согласно кадастрового паспорта, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Постановлением администрации МО Туапсинский район №530 от 05 апреля 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего ФИО1 Согласно градостроительного плана, на земельном участке возможно строительство индивидуального жилого дома после проведения мероприятий по предотвращению затопления собственником водного объекта. Вместе с тем, письмом № 1195/03.2 от 05.05.2017 года, истцу направлен отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий истцу земельный участок находится в зоне кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год, в период выпадения большого количества осадков. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Удовлетворяя требования административного истца суд считает, что оспариваемое решение управления архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям:

Так, частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.67.1 Водного Кодекса РФ запрет на строительство объектов капитального строительства касается зон затопления, зон подтопления.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником водного объекта по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Указанные обстоятельства подтверждаются также и выданном Управлением Архитектуры градостроительным планом земельного участка.

Однако, как следует из представленных материалов, земельный участок истца от реки <адрес> находится на значительном расстоянии. Более того, будучи допрошенным в качестве свидетеля П пояснил, что по <адрес>, за время его проживания с 2000 года не было ни одного подтопления, в том числе и во время чрезвычайной ситуации в 2010 и в 2014 годах.

Также, в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Согласно кадастровому паспорту, участок, имеет разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, согласно выписке из ИСОГД расположен в территориальной зоне Ж-1, застройка индивидуальными жилыми домами. Такая же информация содержится в свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Кроме того, согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

ФИО1, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Территориальная зона, в которой находится земельный участок истца, определена как Ж-1, что также подтверждает, что указанный земельный участок возможно использовать под застройку индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом(статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием., так же, как он использовался на протяжении длительного времени.

Также, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользовать и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны затопления и подтопления, отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и государственной регистрацией этого права.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается. В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Каких –либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком не представлено, принимая во внимание что у Управления Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского района в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.1,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> пгт.<адрес> незаконным.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № по <адрес> пгт.<адрес>.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.