Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-187/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2019 года п. Хомутовка Курская область

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области Синяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-187/2019 по административному иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хомутовского района Курской области о признании бездействий незаконными, обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хомутовского района Курской области о признании бездействий незаконными, обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства прокуратурой Хомутовского района Курской области установлено, что на территории Романовского сельсовета Хомутовского района Курской области находится один многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Поскольку собственниками помещений указанного многоквартирного жилого дома не выбран способ управления домом, орган местного самоуправления должен был в срок до 01 мая 2008 года провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, однако, в нарушение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, конкурс не проводился, тогда как силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная обязанность возложена на административного ответчика, как орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится многоквартирный дом. Считает, что бездействие административного ответчика нарушает права жителей многоквартирного жилого дома, поскольку не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, что приводит к преждевременному физическому износу здания, снижению уровня его надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований, что может послужить причиной возникновения пожароопасных ситуаций, нарушения техники безопасности при эксплуатации жилого дома, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, обязать администрацию Хомутовского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> (л.д. 6-12).

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Синякова Н.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика -администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая мнение помощника прокурора Хомутовского района Курской области Синяковой Н.А., суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Хомутовского района Курской области Синякову Н.А., изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как следует из ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.3).

В соответствии с п. 40 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального района «Хомутовский район» Курской области, к вопросам местного значения Хомутовского района относится обеспечение проживающих в сельских поселениях Хомутовского района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 17-20).

Таким образом, именно на органе местного самоуправления соответствующего муниципального района лежит обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории сельских поселений муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ усматривается, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года N75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года N75, конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Романовский сельсовет» Хомутовского района Курской области имеется многоквартирный двухэтажный двухподъездный жилой дом №3, расположенный по адресу: <...> введенный в эксплуатацию в 1983 году, площадью 708 кв.м. Иные многоквартирные жилые дома на граничащих земельных участках отсутствуют (л.д. 13,14,15, 40-41, 44-48).

Судом установлено, что до настоящего времени собрание собственников жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, а также открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом не проводились, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном жилом доме не выбран способ управления им, а также в случае, если такое решение не реализовано, органом местного самоуправления муниципального района должен быть проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным на территории сельского поселения муниципального района.

Бездействие администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего жилищного законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории сельского поселения муниципального образования «Хомутовский район Курской области», собственниками которого не выбран способ управления им, нарушает права жителей многоквартирного жилого дома на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, что приводит к преждевременному физическому износу здания, снижению уровня его надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований, что может послужить причиной возникновения пожароопасных ситуаций, нарушения техники безопасности при эксплуатации жилого дома, создать угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным признать незаконным бездействие администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего жилищного законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, обязать администрацию Хомутовского района Курской области организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №3, расположенным по адресу: <...>.

Суд соглашается с приемлемостью срока - шесть месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, для выполнения указанной обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

Также суд принимает во внимание, что административный ответчике не возражал против удовлетворения административных исковых требований, что отражено в заявлении (л.д. 39).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хомутовского района Курской области о признании бездействий незаконными, обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хомутовского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию Хомутовского района Курской области, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «26» ноября 2019 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова