Постановление № 5-209/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-209/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года п. Кавказский, КЧР

Судья Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Абазалиев А.К., с участием: лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца Адрес , зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес Адрес ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № от дата , составленного УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Адрес ФИО2, ФИО1, проживающий по адресу: Адрес , дата , в 15 часов 40 минут, покинул место проживания, дата , в 15 часов 55 минут, находился в Адрес , возле Адрес , в отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 15.3 п. 15 Указа Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 «О введении режима повышенной готовности», наличие которых позволяет покинуть место проживания (пребывания), нарушая указанными действиями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории КЧР, установленные п. 15.3 Указа Главы КЧР от 17.03.2020 года №51.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, пояснил, что дата , он место своего жительства по адресу: КЧР, Адрес , не покидал, так как на работе получил травму и передвигался с трудом, на Адрес в Адрес он не находился. В протоколе об административном правонарушении № от дата , а также в имеющиеся в материалах дела объяснении ФИО1 от дата , подписи от лица ФИО1 изготовлены не им.

Свидетель ФИО3 суду показала, что ФИО1 является ее родным братом. Она проживает совместно с матерью, ФИО1 и своей дочерью в Адрес . Ее тетя ФИО4, с февраля 2020 года, также проживает вместе с ними. ФИО1 работает грузчиком в Адрес , выходной у него в воскресенье. У ФИО1 имеется травма копчика, в июне 2020 года произошло ее воспаление. Поэтому, примерно с дата , он находился дома, так как не мог передвигаться. Тетя ФИО1 в течение 10 дней делала уколы диклофенака, в этот период, в июне 2020 года, он на работу не ходил, не выходил из дома. дата ФИО1 находился дома.

Свидетель ФИО4 суду показала, что ФИО1 является ее племянником – сыном ее сестры. Она (ФИО4) с февраля 2020 года проживает в Адрес совместно с ФИО1, его матерью, сестрой и другими родственниками. ФИО1 работает грузчиком в Адрес , ежедневно, кроме воскресенья, ходит на работу. В связи с тем, что у ФИО1 болела поясница и он не мог ходить, она (ФИО4) делала ему в течение 10 дней, с дата по дата , через день, уколы диклофенака. Она помнит, что через два дня после того как она закончила делать ФИО1 уколы, 19 июня, у последнего был день рождения. В указанный период времени ФИО1 передвигался с трудом, находился дома, никуда не выходил.

Как следует из выводов заключения эксперта № от дата , подписи от имени ФИО1 в следующих документах: протоколе Адрес /297 об административном правонарушению от дата , составленном в отношении ФИО1, в графе «Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5, 28.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мне разъяснены», и в графе «С протоколом ознакомлен, копию протокола получил (а)»; расписке ФИО1 о согласии об извещении о месте и времени судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий путем направления CMC-сообщений на номер мобильного телефона, в графе «Подпись» напротив записи «ФИО1»; ходатайстве ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, от дата , в графе «Подпись»; объяснении ФИО1 от дата , в графе «С моих слов напечатано верно и мною прочитано лично», выполнены не ФИО1, а другим лицом.

Выслушав лицо, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлены полномочия принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

П. «б» ч.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Ч.10 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ принят Указ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п. 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 1 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020 года № 51 «О введении режима повышенной готовности» на территории Карачаево-Черкесской Республики введен режим повышенной готовности.

Пунктом 15.3 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020 года № 51 «О введении режима повышенной готовности» предписано гражданам не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Карачаево-Черкесской Республики, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Гражданам воздержаться от проведения и посещения свадебных, поминальных и иных массовых мероприятий, в том числе в частных домовладениях и квартирах.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории КЧР, с 17 марта 2020 года, введен режим повышенной готовности и действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности, в том числе, предписано гражданам не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Карачаево-Черкесской Республики, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории КЧР, которое выразилось в том, что он покинул место проживания, расположенное по Адрес дата , в 15 часов 40 минут, и, дата , в 15 часов 55 минут, находился в Адрес , возле Адрес , в отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 15.3 п. 15 Указа Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 «О введении режима повышенной готовности».

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым к нему ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Между тем, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании и подтверждается заключением эксперта № от дата , в нарушение требований закона, протокол об административном правонарушении № от дата , не подписан физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1

Указанное нарушение является существенным, так как лишает данный протокол статуса процессуального документа и влечет признание его недопустимым доказательством. Данный недостаток не может быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении с помощью иных средств доказывания.

В материалах дела имеется письменное объяснение ФИО1 от дата , полученное УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Адрес ФИО2, в котором указано от лица ФИО1 следующее: «Так сегодня, то есть дата , около 15 часов 40 минут, я вышел из дома и направился в центр Адрес , чтобы встретиться со своим другом ФИО5, заранее договорившись о встрече. По пути следования, на Адрес , около Адрес , дата , около 15 часов 55 минут, ко мне подошел ранее мне незнакомый сотрудник полиции в форменной одежде полиции, представившись, данный сотрудник полиции спросил у меня, откуда я и что я тут делаю, а также по какой причине я нарушаю Указ Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 «О введении режима повышенной готовности», наличие которых позволяет покинуть место проживания (пребывания), нарушая указанными действиями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории КЧР, установленные подпунктом 1.3 пункта 15 Указа Главы КЧР от 17.03.2020г. №51 «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой короновирусной инфекции «COVID-19». После этого данный сотрудник полиции попросил меня проследовать за ним в УУП №1 п. Кавказский для составления административного протокола. С данным нарушением я согласен, впредь обязуюсь без причин и особой надобности не покидать место проживания».

Судом письменное объяснение ФИО1 от дата также признается недопустимым доказательством, поскольку из пояснений ФИО1 в судебном заседании и заключения эксперта № от дата , судом установлено, что ФИО1 объяснения УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Адрес ФИО2 не давал, подпись от имени ФИО1 в указанном объяснении в графе «С моих слов напечатано верно и мною прочитано лично» выполнена не ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от дата и письменное объяснение ФИО1 от дата не могут оцениваться судом как доказательства, подтверждающие факт того, что ФИО1 покинул место своего проживания по адресу: КЧР, Адрес , дата , в 15 часов 40 минут, и, дата , в 15 часов 55 минут, находился в Адрес , возле Адрес , в отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 15.3 п. 15 Указа Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 «О введении режима повышенной готовности».

Пояснения ФИО1 о том, что дата , он место своего жительства по адресу: КЧР, Адрес , не покидал, на Адрес не находился, подтверждаются показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО3 показавших суду, что в период, относящийся к времени совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, последний находился по месту своего жительства, никуда не уходил, так как по состоянию здоровья передвигался с трудом.

Доказательств, объективно опровергающих пояснения ФИО1 и показания свидетелей ФИО4 и ФИО3 суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Пояснения ФИО1, кроме показаний свидетелей ФИО4 и ФИО3, также подтверждаются выводами, содержащимися в заключении эксперта № от дата .

Суд полагает пояснения ФИО1 и показания свидетелей ФИО4 и ФИО3 относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Поскольку не доказано то, что ФИО1 покинул место проживания, расположенное по адресу: Адрес , дата , в 15 часов 40 минут, и, дата , в 15 часов 55 минут, находился в Адрес , возле Адрес , в отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 15.3 п. 15 Указа Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 «О введении режима повышенной готовности», то обстоятельства, образующие административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отсутствуют, то есть отсутствует событие административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца Адрес , зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес , на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.К.Абазалиев

Копия верна:

Судья А.К.Абазалиев

1версия для печати