Решение № 2-2-300/2017 2-2-300/2017~М-2-202/2017 М-2-202/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-2-300/2017

копия

Дело №2-2-300\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение

изготовлено 11.08.2017 года

р. п. Пышма 10 августа 2017 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Пышминского района Никитиной Н.А.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пышминского городского округа о возложении определенной обязанности по исполнению обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пышминского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Пышминского городского округа о возложении по исполнению обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства, мотивируя свои исковые требования тем, что в ходе проведения проверки деятельности Администрации Пышминского городского округа, направленной на разработку и утверждение Генеральной схемы санитарной очистки населенного пункта в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, установлено, что органами местного самоуправления Пышминского городского округа не приняты меры к утверждению Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Пышминского городского округа и ее согласования в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах. В соответствии со ст. 2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, Генеральная схема очистки населенного пункта, утверждается решением органов местного самоуправления и подлежит согласованию с санитарно-эпидемиологической службой. Согласно информации администрация Пышминского городского округа в 2010 году совместно с ФГУП «Федеральным центром благоустройства и обращения с отходами» разработана «Генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа». В 2015 году Генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа направлялась на согласование в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области», в результате согласования получено отрицательное экспертное заключение с замечаниями, требующими доработки Генеральной схемы. По состоянию на 19.07.2017 года Генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа не утверждена, а существующий проект Генеральной схемы требует доработки и актуализации. Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Отсутствие Генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов, что может привести к резкому увеличению количества твердых бытовых отходов и загрязнению территории. Просит обязать Администрацию Пышминского городского округа разработать Генеральную схему очистки территории Пышминского городского округа и согласовать ее с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах в срок до 01.02.2018 года.

Прокурором Пышминского района были уточнены исковые требования и он просит обязать Администрацию Пышминского городского округа доработать Генеральную схему очистки территории Пышминского городского округа и согласовать ее с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах в срок до 01.02.2018 года.

Истец старший помощник прокурора Пышминского района Никитина Н.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Пышминского городского округа Скакунов Н.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что Администрацией Пышминского городского округа разработан проект Генеральной схемы санитарной очистки территории, на которую в 2015 году получено отрицательное экспертное заключение.Для доработки данного проекта схемы планируется заключить договор со специализированной организацией, и после получения положительного экспертного заключения предоставить для согласования в Территориальный отдел Роспотребнадзора. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц прокурором не представлено. Считает, что срок исполнения обязанности должен быть определен со дня вступления решения в законную силу.

Третье лицо представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах в судебное заседание не явился, извещенные о месте и времени судебного заседания оповещением на электронный адрес, предоставил письменный отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования прокурора, так как в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны разрабатывать Генеральную схему очистки территории муниципального образования и согласовывать его с санитарно-эпидемиологической службой, просил рассмотреть дело в их отсутствие(л.д.36-37).

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, учитывая, что третье лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, не просило об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признавал обязательной его явку в судебное заседание, мнение по иску третьим лицом изложено в письменном отзыве, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, его отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», ст. 7 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 5 Закона Свердловской области № 77-ОЗ от 19.12.1997 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 6, п. 24, ч. 1 ст. 32 Устава Пышминского городского округа, утвержденного Решением Пышминской районной Думы № 31 от 30.05.2005 года, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения и одним из полномочий администрации Пышминского городского округа(л.д.20-22).

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года N 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, в соответствии с которыми генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п.п. 1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления, которая подлежит согласованию с санитарно-эпидемиологической службой.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны разрабатывать специальный правовой акт устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории данного муниципального образования Генеральную схему очистки территории, а также утверждать его в санитарно- эпидемиологической службе.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

С учетом этих положений, генеральная схема очистки территорий населенных пунктов подлежит согласованию с органами Роспотребнадзора.

Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года N 688 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области" установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе контроль и координацию деятельности федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Пышминского городского округа указанные полномочия осуществляет Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах.

Следовательно, согласование проекта Генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа подлежит с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах.

Согласно проекта Генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа, размещенной на официальном сайте Администрации Пышминского городского округа, что подтверждается скриншотом с официального сайта в сети Интернет «пышминский-го.рф»(л.д.16), данная схема разработана в 2010 году, но до настоящего времени не утверждена Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области(л.д.8-15),в связи с получением отрицательного экспертного заключения, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» №2409 от 08.06.2017 года с замечаниями, требующими доработки проекта указанной Генеральной схемы(л.д.56-61), что не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Пышминского района заявлены именно относительно проекта Генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа, поскольку статус муниципального правого акта такая Генеральная схема приобретет только после ее утверждения решением органов местного самоуправления и согласования с санитарно-эпидемиологической службой.

Суд учитывает, что доказательств возложения обязанности по согласованию на иных исполнителей, ответчиком суду не представлено, так как согласно, письма Администрации Пышминского городского округа №3905 от 25.07.2017 года, муниципальный контракт на такую доработку на день рассмотрения дела не заключен(л.д.62).

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с целью обеспечения права указанных лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа может привести к захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов и их неконтролируемого увеличения, что, в свою очередь, может повлечь вредное и опасное воздействие на неопределенный круг лиц и поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с чем, исковые требования прокурора Пышминского района Свердловской области обоснованно заявлены в интересах неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению в полном обьеме.

Суд находит, что разумный срок, в течение которого подлежит выполнению ответчиком возлагаемая обязанность - в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на Администрацию Пышминского городского округа обязанностей доработать проект Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа и согласовать его с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пышминского городского округа о возложении определенной обязанности по исполнению обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пышминского городского округа обязанность доработать проект Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Пышминского городского округа и согласовать его с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья С.Н.Зонова