Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-97/2018

РЕШЕНИЕ Дело №а-97

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Урус-Мартановский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи - Джабраилова И.Э.,

с участием: помощника прокурора <адрес> - ФИО6,

представителя Мэрии Урус-Мартановского городского поселения по доверенности - ФИО2,

представителя Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения по доверенности - ФИО3,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ к Административному ответчику Мэрии Урус-Мартановского городского поселения и Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения и заинтересованному лицу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЧР,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО5 в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Административному ответчику Мэрии Урус-Мартановского городского поселения о признании незаконным бездействие Мэрии Урус-Мартановского городского поселения в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения от 22.05.2017г. №, а также по разработке карт (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML, обязать до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства - территориальных зон для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения от 22.05.2017г. №, а также по разработке карт (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML и об обязании Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР в формате XML документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки территории Урус-Мартановкого городского поселения, для внесения границ поселения в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в декабре 2017 года проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий, в ходе которых выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

При этом, исходя из указанной же нормы, территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Статья 15 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - ФЗ №) устанавливает, что порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011г. № утвержден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ №) органы местного самоуправления обязаны направлять в уполномоченный орган документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки.

Таким уполномоченным органом является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение правил землепользования и застройки, относится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Представительным органом Урус-Мартановского городского поселения является Совет депутатов Урус-Мартановского городского поселения.

Проверкой установлено, что решением Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения 22.05.2017г. № утверждены правила землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения Урус-Мартановского муниципального района Чеченской Республики

В ходе изучения указанного нормативного правового акта установлено, что при разработке и утверждении правил землепользования и застройки, мэрией Урус-Мартановского городского поселения не проведены мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки, а также не приняты меры по разработке карты (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML.

Кроме того, отсутствие информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон может привести к неопределенности границ таких зон, и как следствие, к принятию неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований (строительство жилья, производственных объектов на сельскохозяйственных землях и т.п.), либо к необоснованному ограничению осуществления определенного рода деятельности в той или иной территориальной зоне.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО6, заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - мэрии Урус-Мартановского городского поселения административный иск признал частично, пояснил, что все нарушения указанные в иске будут устранены в срок, однако до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения, а также разработать карты (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML, не могут с связи с отсутствием финансовых средств.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения административный иск признал частично, пояснил, что все нарушения указанные в иске будут устранены в срок, однако до ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Урус-Мартановского городского поселения представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР в формате XML документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки территории Урус-Мартановкого городского поселения, для внесения границ поселения в Единый государственный реестр недвижимости не могут с связи с отсутствием финансовых средств.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пунктом 2 ст.9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ч. 2 ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011г. № утвержден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

В силу п. 2 указанного Порядка описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Согласно п. 8 указанного Порядка в результате описания местоположения границ объекта землеустройства, составляется карта (план) объекта землеустройства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. №.

Как следует из ст. 4 ФЗ № основаниями проведения землеустройства являются, среди прочего, соответствующие решения органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ № Единый государственный реестрнедвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений, в том числе территориальных зон.

При этом перечень сведений, подлежащий внесению в реестр границ о территориальных зонах, определен п. 1 - 4, 6 ч. 1 ст. 10 ФЗ №.

Частью 6 ст. 32 ФЗ № определено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации в соответствии с ч. 1 ст. 32 названного Федерального закона, порядок их направления или предоставления, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение правил землепользования и застройки, относится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что о признании незаконным бездействие Мэрии Урус-Мартановского городского поселения в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения от 22.05.2917г. №, а также по разработке карт (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML, об обязании до ДД.ММ.ГГГГ Мэрию Урус-Мартановского городского поселения провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения, а также разработать карты (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML и об обязании Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения представить филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР в формате XML документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки территории Урус-Мартановкого городского поселения, для внесения границ поселения в Единый государственный реестр недвижимости, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, отсутствие информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон может привести к неопределенности границ таких зон, и как следствие, к принятию неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований (строительство жилья, производственных объектов на сельскохозяйственных землях и т.п.), либо к необоснованному ограничению осуществления определенного рода деятельности в той или иной территориальной зоне.

Отсутствие денежных средств в бюджете Мэрии Урус-Мартановского городского поселения и Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения не свидетельствует о правомерности бездействия административного ответчика, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований.

При таких обстоятельствах административный иск заместителя прокурора <адрес> ЧР к Мэрии Урус-Мартановского городского поселения и Совета депутатов Урус-Мартановского городского поселения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Мэрии Урус-Мартановского городского поселения в части координатного описания местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения от 22.05.2917г. №, а также по разработке карт (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML.

Обязать до ДД.ММ.ГГГГ Мэрию Урус-Мартановского городского поселения провести мероприятия по координатному описанию местоположения границ объектов землеустройства – территориальных зон поселения для указания их в правилах землепользования и застройки Урус-Мартановского городского поселения, а также разработать карты (план) объектов землеустройства в отношении территориальных зон в формате XML.

Обязать Совет депутатов Урус-Мартановского городского поселения представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ЧР в формате XML документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки территории Урус-Мартановкого городского поселения, для внесения границ поселения в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ЧР через Урус-Мартановский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.Э. Джабраилов